職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS),是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,很大程度上與OSHMS的原理和要求是一致的,但沒有達到OSHMS標準性、系統(tǒng)性的要求,職業(yè)安全健康管理體系遵循“PDCA”的管理模式,使企業(yè)按照系統(tǒng)化,結(jié)構(gòu)化,程序化和文件化的管理模式,開展職業(yè)安全健康管理工作,從而控制職業(yè)安全健康風險,實現(xiàn)職業(yè)安全健康績效的整改,能夠根本上控制煤礦生產(chǎn)過程的危險源,徹底治理煤礦的安全生產(chǎn)環(huán)境,實現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安。因此,建立職業(yè)安全健康管理體系是煤礦企業(yè)真正實現(xiàn)“持續(xù)改進,以人為本”的唯一途徑,如何在煤礦企業(yè)策劃建立一個高效、健康和職業(yè)安全健康管理體系,筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面工作。
1職業(yè)安全健康方針的制定
安全健康方針是企業(yè)安全健康管理體系的總的指導(dǎo)路線,因此方針是建立必須履行“三個承諾,一個適合”,即“對遵守法律、法規(guī)的承諾、對體系持續(xù)改進的承諾,對預(yù)防為主的承諾,適合用人單位職業(yè)安全健康風險的性質(zhì)”,同時由于煤礦企業(yè)自身環(huán)境的復(fù)雜性,必須結(jié)合自身的特點,有的放矢,制定出適合自己企業(yè)自身特點的方針。
2領(lǐng)導(dǎo)決策
領(lǐng)導(dǎo)決策是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ),企業(yè)經(jīng)營管理者是組織法定的安全生產(chǎn)第一責任人,只有企業(yè)的經(jīng)營管理者認識到建立職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性,從企業(yè)生存與發(fā)展的角度出發(fā),才能有效組織必要的人力,物力,為安全健康管理體系的建立創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境和良好氣氛。
3全體員工的參與
全體員工參與是職業(yè)安全健康管理體系建立成敗的關(guān)鍵,職業(yè)安全健康管理體系的重要特點是強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場,體系的貫徹需要全員參與,由決策層、管理層和具體操作人員共同完成。員工有權(quán)利和義務(wù)參與建立職業(yè)安全健康管理體系。煤礦企業(yè)由于自身的特點,導(dǎo)致了工人的文化水平低,安全意識薄弱,因此應(yīng)鼓勵和激發(fā)全體員工的熱情,通過教育培訓和參與有關(guān)職業(yè)安全健康的實踐活動,使員工深刻理解和領(lǐng)會標準要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系,掌握體系方針和目標,真正認識到建立和實施職業(yè)安全健康管理體系給員工帶來的職業(yè)安全健康績效,通過自我監(jiān)督,保證體系的持續(xù)改進。
4明確機構(gòu)與職責
為有效地實施職業(yè)安全健康管理,需要對各相關(guān)層次機構(gòu)的作用、職責和權(quán)限進行界定,形成文件,予以傳達,以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。如可行,煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理委員會(簡稱安委會),安委會主任由企業(yè)的最高管理者擔任。但是,不能認為安全工作是安委會的事情,安全與企業(yè)和每一位員工息息相關(guān),安委會主要行使的是監(jiān)督、檢查的職責?!秾徍艘?guī)范》中的17個要素從始至終貫穿一個思想——全員參與。OSHMS貫徹要素的思想,即17個要素中的每一個都需要有一個主管部門管理,眾多的相關(guān)部門協(xié)助。因此,煤礦企業(yè)在劃分要素職能分配表時,把17個要素盡可能均分到各職能管理部門。應(yīng)做到“事事有人管,人人有專責”。
5危害辯識 風險評價和風險控制的策劃
5.1危害辯識與風險評價
煤礦企業(yè)主要負責人和部門應(yīng)定期和必要時組織危害辯識、風險評價,識別與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的危害,以為各項決策提供基礎(chǔ),為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。職業(yè)安全健康管理體系建立的關(guān)鍵之處在于危險源的辯識,由于煤礦企業(yè)作業(yè)環(huán)境惡劣,因此在不同作業(yè)場所,危害的特性及風險的大小是不同的,煤礦企業(yè)應(yīng)選擇合適的危害辯識和風險評價方法是實現(xiàn)體系建立的關(guān)鍵。對于作業(yè)活動較簡單、風險水平較低的場所,可以采用較為簡單的辯識評價方法,包括安全檢查表、訪談、工作任務(wù)分析法;對以往監(jiān)測結(jié)果(可以是作業(yè)環(huán)境、設(shè)備或人等)及以往事故額可采用概率統(tǒng)計分析等方法;對于高風險或復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施,在進行危害辨識和風險評價時,應(yīng)采用系統(tǒng)的評價方法。無論哪種風險評價方法都有適用范圍和應(yīng)用對象,煤礦企業(yè)在進行危害辨識與風險評價時,應(yīng)根據(jù)企業(yè)和自身的特點,應(yīng)選擇一種合適的風險評價方法為主,輔之以其他評價方法,以起到相互補充和印證的作用。
危害辨識、風險評價工作可在咨詢機構(gòu)的幫助下完成,也要在企業(yè)內(nèi)挑選適當人員來進行。在實施危害辨識、風險評價之前,應(yīng)由專業(yè)人員進行指導(dǎo)和培訓,制定開展危害辨識、風險評價的程序和指南,應(yīng)盡可能由一些熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全管理和風險評價的人員組成評價小組,同時充分吸納和鼓勵現(xiàn)場員工的參與,對規(guī)模較大、風險較高的活動或場所(如采掘工作面),評價活動可以班組為單位進行,最后整合匯總。
5.2風險運行控制
煤礦企業(yè)應(yīng)特別注意以下6大危害的風險控制:通風和瓦斯、粉塵、火災(zāi)、煤與瓦斯突出、水害、地壓事故、機電事故。
針對企業(yè)自身的特點,對上述6個大災(zāi)害可以采用風險分析矩陣(RAC)方法或控制程度指數(shù)法(CRC)等方法來進行分級,評價結(jié)果至少分為兩級,即可承受風險和不可承受風險。對于可承受風險可以保持原有的控制措施,對于不可承受風險,應(yīng)制定控制計劃。
不可承受風險控制計劃,包括控制措施和監(jiān)督檢查,體現(xiàn)“P-D-C-A”思想,即通過計劃、實施與運行、監(jiān)督和檢查、評審構(gòu)成體系的運行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。災(zāi)害控制措施主要考慮以下6種方法:①制定控制目標、管理方案; ②制定運行控制程序或作業(yè)文件;③制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計劃;④培訓與教育;⑤監(jiān)督和檢查;⑥保持現(xiàn)有的控制措施。
6目標的制定
制定目標應(yīng)考慮多方面的因素。煤礦企業(yè)制定目標常??紤]上級單位的硬性要求和本單位的實際需要,這是不夠的,不具有系統(tǒng)性,在實施職業(yè)安全健康管理體系后,制定目標應(yīng)考慮以下幾個因素:
(1)據(jù)企業(yè)危害辨識、風險評價與風險控制策劃的結(jié)果來制定,重點是6大災(zāi)害控制的結(jié)果。
(2)目標應(yīng)針對內(nèi)部相關(guān)職能與層次建立,但不必針對每一個隊或一個班,而應(yīng)體現(xiàn)一個整體的配合。
(3)目標的制定既可以針對具有廣泛共性的職業(yè)安全健康問題,也可以針對各個職能和層次特殊的職業(yè)安全健康問題。
(4)目標應(yīng)形成文件并盡可能予以量化,尤其是對影響企業(yè)的最大災(zāi)害必須制定出詳細的目標和量化標準。
(5)根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、可采用安全目標管理的原理,把目標分解為獨立的指標和具體的目標來落實執(zhí)行。
(6)目標的制定應(yīng)綜合考慮各種因素,包括法律、法規(guī)及其它要求,可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求,從而確保目標的合理性、可實現(xiàn)性及時間性。
(7)應(yīng)對每個目標確定合適的指標參數(shù),以便于監(jiān)測目標的實施與進展情況。
(8)目標的重點應(yīng)放在員工職業(yè)安全健康防護措施的持續(xù)改進方面,以期達到最好的職業(yè)安全健康績效。
7編制管理方案
職業(yè)安全健康管理方案是實現(xiàn)目標的行動方案,有目標就一定要有相應(yīng)的管理方案,其制定和執(zhí)行是體系成功的關(guān)鍵。《審核規(guī)范》要求:“用人單位建立旨在實現(xiàn)目標的管理方案”,管理方案包括實現(xiàn)目標的責任部門、方法、起止時間、所需的人力、物力、財力等資源。管理方案還應(yīng)包括用什么樣的方法(有些需要一些復(fù)雜的計算公式)對目標進行檢查、同時必須確定實施方案的時間進度安排,建立方案的監(jiān)督與管理制度。
8設(shè)計體系文件框架
體系文件一般分為3級,管理手冊、程序文件、作業(yè)文件。管理手冊闡明煤礦企業(yè)的OSHMS方面的發(fā)展方向,是職業(yè)安全健康行動綱領(lǐng)和指南。管理手冊結(jié)合《審核規(guī)范》要求和公司的具體特點,對OSHMS17個要素及其相互關(guān)系的描述,一方面作為企業(yè)內(nèi)部管理和決策的依據(jù),另一方面向相關(guān)方展示用人單位在OSHMS方面的情況及發(fā)展態(tài)勢,以及供第三方認證機構(gòu)之用;程序文件是為進行某項活動或過程所規(guī)定的方法和途徑的文件,一般供管理層使用,是管理手冊的支持性文件;作業(yè)文件是對具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的描述,包括操作規(guī)程、安裝規(guī)程、維修文件規(guī)程以及其他制度、規(guī)定和辦法等,是程序文件的支持性文件。
職業(yè)安全健康管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系一樣,均是企業(yè)全面管理體系的一個組成部分,其總目標、特點、共性都有內(nèi)在有機聯(lián)系和互補性,因此職業(yè)安全健康管理體系的建立應(yīng)考慮與其它2個管理體系的整合,千萬不可變成一個孤立的管理體系。因此利用3個體系的兼容性,在建立職業(yè)安全健康管理體系時做好接口,為將來3大體系的整合創(chuàng)造有利條件,從而有效地促進企業(yè)持續(xù)改進以人為本企業(yè)文件的建設(shè),真正實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。
總之,建立煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,筆者僅從以上8個方面對體系建立做了概要性的描述,煤礦企業(yè)在實際策劃建立的過程中應(yīng)投入巨大的精力和時間,結(jié)合企業(yè)自身的特點,同時參考一些成功的案例,才能使體系建立的比較完美、高效。