?　　2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司煉鋼車間發(fā)生了一起重大鋼水包傾覆，此后一個星期即2007年4月26日，重慶市武隆縣平橋軋鋼廠又發(fā)生了鋼包脫落鋼水外泄事故。一連串的冶金安全事故，讓我們不得不正視冶金行業(yè)的安全問題。

　　近幾年，隨著我國原材料需求的迅速增長，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能迅速擴大。我國鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)11年保持世界第一，1996年鋼產(chǎn)量過億，2006年，粗鋼產(chǎn)量為 4億1800萬t，生鐵為4億400萬t，鋼材為4億6680萬t，約占世界鋼產(chǎn)量的34%，而在鋼產(chǎn)量中，37家大企業(yè)占了全國的一半，另外一半來自于小企業(yè)。僅河北省，近幾年民營冶金企業(yè)產(chǎn)能就擴大了7000萬t。大部分民營企業(yè)追求利潤的最大化，短期行為嚴(yán)重，重效益輕安全，隨意削減安全生產(chǎn)方面的投入，有些甚至根本不投入，就連常規(guī)的設(shè)備檢修、保養(yǎng)都不能按期進行，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，安全可靠性程度明顯下降，事故隱患隨處可見。

　　近年來，我國的鋼鐵產(chǎn)能增長速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鋼材需求的增長速度，鋼材供給早已大于需求。2007年第一季度，我國產(chǎn)鋼增長22.3%，而國內(nèi)需求僅增長了14.5%。2007年4月27日，全國10個省(區(qū)、市)與國家發(fā)改委簽訂關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責(zé)任狀。國家對冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加緊。雖然很多地方都有淘汰落后產(chǎn)能的計劃，但伴隨老產(chǎn)能的淘汰換來的是更多的新產(chǎn)能增長。而有些地區(qū)的淘汰計劃更是為了換取新產(chǎn)能計劃的批準(zhǔn)而設(shè)立的。此外，很多地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰計劃并不包括民營企業(yè)，而實際上民營企業(yè)的落后產(chǎn)能數(shù)量更大。這些產(chǎn)能只能依靠市場競爭淘汰。而正是這些民營企業(yè)，事故隱患最多，安全生產(chǎn)得不到保障。“雖然國家一直在搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實沒落實還是有差距的。

　　行業(yè)管理弱化的問題在很多行業(yè)都存在。但是，由于冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，高溫、高壓、有毒有害、易燃易爆等危險因素同時存在的特點，行業(yè)管理弱化對冶金安全管理帶來的影響較機械、輕工等行業(yè)更大。原冶金部設(shè)有安全環(huán)保司，負(fù)責(zé)冶金安全的行業(yè)管理。冶金部安環(huán)司為司局級，當(dāng)時有30多名人員。當(dāng)時專門設(shè)一個負(fù)責(zé)安全的職能司局的產(chǎn)業(yè)部并不多，反映出冶金部對安全的重視。1998年機構(gòu)改革，冶金部與輕工部、機械部、煤炭部等15個部委一同退出了歷史舞臺。當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)安全監(jiān)管局，冶金安全監(jiān)管職能劃歸安監(jiān)局。2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，冶金安全監(jiān)管職能劃在監(jiān)督管理二司。2005年，國家安全監(jiān)管局升格為國家安全監(jiān)管總局，這項職能又劃在了監(jiān)管一司。

　　對冶金安全行業(yè)管理的弱化，大鋼安全協(xié)會的萬成略秘書長深有感觸。他說，對鋼鐵工業(yè)的行業(yè)發(fā)展，國家宏觀調(diào)控缺乏，跟行業(yè)管理缺位有關(guān)。冶金行業(yè)沒有了總體的規(guī)劃、引導(dǎo)。國資委管央企，地方管地方企業(yè)。地方又從自己的利益出發(fā)，存在地方保護。隨著市場波動，一哄而上，安全生產(chǎn)也受到影響。但是他認(rèn)為，安監(jiān)部門的監(jiān)督管理雖然發(fā)揮了一定的作用，但與以往的行業(yè)管理比還是不夠的。原因是安監(jiān)部門的人員有限，每個人又要管理很多行業(yè)，專業(yè)性也存在問題。而且安全監(jiān)管與生產(chǎn)管理是脫節(jié)的，安監(jiān)部門對冶金生產(chǎn)所需的技術(shù)支持不很清晰，對冶金行業(yè)今后的發(fā)展不清楚，無法做到系統(tǒng)地指導(dǎo)企業(yè)。

　　目前，大鋼安全協(xié)作會承擔(dān)了一部分冶金安全的行業(yè)管理工作。其主要的工作是組織大型鋼鐵企業(yè)每年的互檢，平時的信息交流，事故通報。大鋼安全協(xié)作會設(shè)在武漢安全環(huán)保研究院。大鋼安全協(xié)作會定期出一份《事故快報》，作為生產(chǎn)安全事故的信息溝通，發(fā)給成員單位。安全互檢工作是大鋼安全協(xié)作會的一個重點工作，但是這項工作不是強制性的，由成員單位自愿向協(xié)作會報名，協(xié)作會按地區(qū)分組互檢。大鋼安全協(xié)作會萬成略秘書長介紹，現(xiàn)在大鋼安全協(xié)作會只是中國金屬學(xué)會冶金安全分會的一種活動形式，受國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司指導(dǎo)。活動范圍也僅限于協(xié)作會的28家成員單位。