??????? 【摘要】隨著社會的進步和人們對海洋環(huán)境保護的認識與加強,船舶垃圾管理也越來越被世界各國重視。但在船舶實際營運過程中,由于各種因素的影響,船舶垃圾管理在各個環(huán)節(jié)上還存在很多問題。本文首先介紹了船舶垃圾管理的意義,緊接著分析了目前船舶垃圾管理中存在的問題,最后提出了幾點促進船舶垃圾管理的對策。
??????? 【關鍵詞】船舶垃圾管理;意義;問題;對策
??????? 【中圖分類號】C936【文獻標識碼】A【文章編號】2160/SG(2010)02-0009-04
??????? 隨著社會的進步和人們對海洋環(huán)境保護的認識加強,船舶垃圾管理也越來越被世界各國重視起來,國際海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護委員會(MEPC)自1974年成立以來,已審議了的許多規(guī)定,相關的公約和規(guī)則已經(jīng)相當完善,各個船旗國和港口國也都加強了船舶垃圾管理的監(jiān)管力度,我國也一直非常重視船舶垃圾管理問題,但在船舶實際營運過程中,由于各種因素的影響,船舶垃圾管理在各個環(huán)節(jié)上還都存在很多問題,本文將就船舶垃圾管理的相關問題進行探討。
??????? 一、船舶垃圾管理的意義
??????? (1)船舶垃圾管理可以有效保護海洋環(huán)境。隨著社會的進步,人們對海洋環(huán)境也越來越重視起來,在船舶營運過程中產生了大量垃圾,如果處理不當就會給海洋環(huán)境造成很大的負面影響。通過加強船舶垃圾管理,可以大大減少船舶垃圾流向海洋的速度和數(shù)量,在海洋能夠承受的范圍內,不會破壞海洋的自身生態(tài)調節(jié)功能,從而有效保護海洋環(huán)境。
??????? (2)可以促進資源的有效再利用。在傳統(tǒng)觀念中,船舶垃圾都是沒有用的,而事實上在船舶營運過程中,貨艙和甲板余貨、貨物殘余物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣、墊艙物料、材料和包裝材料等逆流物都還具有很大的利用價值,因此,必須加強船舶垃圾管理促進資源的有效再利用。
??????? (3)提升船公司和船舶的形象。長期以來,很多船舶不重視船舶垃圾的管理工作,對船舶垃圾隨意堆放和處理,使船舶整體形象受到嚴重影響。船舶垃圾被有效收集和管理后,船舶就會給人留下耳目一新的感覺,而且在接受PSC和FSC檢查時,也會給檢查官留下美好印象,可以提升船公司和船舶的形象,而且可以在一定程度上提升我們國家的對外形象。
??????? 二、目前船舶垃圾管理中存在的問題
??????? 2.1相關法律法規(guī)不夠嚴格且執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠
??????? 目前關于海洋環(huán)境保護和船舶垃圾處理方面的法律法規(guī)較多,國際海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護委員會(MEPC)自1974年成立以來,已審議了《防污公約》的許多規(guī)定,如《防止油類污染規(guī)則》、《控制散裝有毒液體物質污染規(guī)則》、《防止海運包裝有害物質污染規(guī)則》、《防止船舶生活污水污染規(guī)則》、《防止船舶垃圾污染規(guī)則》和《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》等,相關的公約和規(guī)則已經(jīng)相當完善。而我國也根據(jù)這些國際規(guī)則制定了相關的防污染規(guī)則,如《中華人民共和國防船舶污染海域管理條例》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》等,但目前國際規(guī)則存在一定的問題直接影響到這些規(guī)則,如MARPOL73/78公約對船舶垃圾的一部分處理規(guī)定是:一切塑料制品,包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣,均不得處理入海;墊艙物料、材料和包裝材料在距最近陸地25海里內不得處理入海;食品廢棄物和一切其它的垃圾,包括貨物殘余物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物,在距最近陸地12海里內不得處理入海;上述垃圾不得在下述區(qū)域處理入海:地中海、波羅地海、黑海、紅海、海灣水域、北海、南極和泛加勒比區(qū)域。從更嚴格的角度來看,這些法律法規(guī)不免存在一定的局限,不能全盤考慮經(jīng)濟與環(huán)境的最優(yōu)化配置,如果這樣規(guī)定,就等于默認在上述海域(國內的如渤海灣等)以外可以任意處理船舶垃圾,直接默許了船舶垃圾中有價值的物資的浪費,同時,由于相關法律的制定實施沒有一定的基礎設施來支撐,使這些法律成為一種擺設,而且由于船舶航行區(qū)域變化較大,給監(jiān)管造成一定的難度。
??????? 2.2缺少相應的配套設施和相關技術
??????? 在船舶的實際運作中,船舶一般都配備了完善的垃圾管理點,但由于經(jīng)濟利益的驅使,港口相對缺少相應的回收站和基礎設施,同時,很少有人會投資于這方面的設施建設,導致船舶垃圾管理方面的港口相關設施長期滯后,直接導致垃圾處理供應鏈斷裂,很多垃圾不能通過正當途徑得到回收利用和妥善處理,導致這些垃圾去向不明,既浪費了大量資源,又對海洋環(huán)境造成了較大的負面影響。同時,由于垃圾處理技術的落后,對垃圾的處理相對簡單粗放,更直接導致船舶垃圾處理供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)運作困難。而且目前MARPOL73/78公約對垃圾的分類對垃圾的處理也造成一定的困難,目前的垃圾分類為:(1)塑料;(2)漂浮的墊艙物料、襯料、包裝材料;(3)粉碎的紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等;(4)貨物殘余、紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等;(5)食品廢棄物;(6)焚燒爐灰渣。其它種類為油類、有毒液體、生活污水。從分類來看,不但過于重復和復雜,而且容易讓人產生誤解,給垃圾的分類和管理造成一定的困難。
??????? 2.3現(xiàn)有船舶垃圾管理相關人員素質較低
??????? 船上雖然有專門的垃圾桶,并有明確的標志,并有指示牌標示出處理地點等,但由于船上人員素質參差不齊,很多船員在處理垃圾時隨便堆放,對于甲板余貨和貨物殘余物都是以最簡單的方式處理,即要么直接處理入海;即使是在處理設施和回收機構相對完善的港口和地區(qū),由于缺乏統(tǒng)一的定價標準,船舶和回收公司相關方一般只注重處理的方便性和經(jīng)濟性,而不在意處理的結果,他們關注較多的都是經(jīng)濟效益,很多時候對船舶垃圾采取了“便宜處理”的方式,一般只是眼前利益出發(fā),對上岸的垃圾也采取的處理方式較為簡單,價值較高的就給予特殊照顧,價值較低或眼前沒有利用價值的垃圾就可能直接丟棄造成環(huán)境污染和資源的二次浪費(因為回收的只是全部垃圾的一部分,另一部分已經(jīng)在船舶上被浪費,被稱為首次浪費)。