近年來，全國各地隨著市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡逐步建立，行政執(zhí)法工作迫切地擺在各級安監(jiān)組織面前。各地雖然對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實踐中也遇到了一些困難和問題，影響了行政執(zhí)法規(guī)范運行。

   這些問題主要有：

    一、發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。近年來，有些地方政府把發(fā)展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。在一部分領導同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，主要表現(xiàn)為：一是擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預對違法企業(yè)的查處、處罰；四是給執(zhí)法部門領導加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責時很難到位。

    二、法制建設滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。一是目前的安全生產(chǎn)的立法和細則滯后于實際工作。二是帶有計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)得不到及時修改。隨著國有、集體企業(yè)的改制，對中小企業(yè)、民營企業(yè)如何監(jiān)管缺乏具體法規(guī)。三是法律、法規(guī)實施中存在法律條款過于原則，缺乏可操作性的問題。“有法難依”現(xiàn)象時有發(fā)生，比如“三同時”如何具體實施沒有配套規(guī)定。四是法律、法規(guī)規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，造成了有的地方執(zhí)行起來容易，而有的地方執(zhí)行起來困難。

    三、安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展。一是隨著煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職能列入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機構的監(jiān)管范圍越來越大，而各級安監(jiān)執(zhí)法機構力量非常薄弱。執(zhí)法裝備落后，不僅人員數(shù)量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且新招錄的執(zhí)法人員由于剛進入安監(jiān)隊伍缺少必要的專業(yè)知識，又未經(jīng)過專業(yè)培訓，在進行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒有設立專門的法制管理機構或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執(zhí)法活動進行有效的指導與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。

    四、綜合監(jiān)管無抓手、影響了安監(jiān)部門的權威。安監(jiān)部門負責對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，但如何實施綜合監(jiān)管、沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導致與其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權威性。

    根據(jù)以上的問題，如何做好安全行政執(zhí)法工作，提出幾點對策措施：

    一、加大宣傳力度，進一步增強全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領導和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，營造一種從學習安全知識、人人關心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍。

    二、加強法制建設，盡快出臺地方性配套法規(guī)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是地方性法規(guī)、規(guī)定急需加以補充完善。如煙花爆竹安全管理條例（以下簡稱條例）規(guī)定的條款多數(shù)適用于生產(chǎn)企業(yè)，對批發(fā)和零售經(jīng)營單位的處罰條款規(guī)定的不夠全面。在我們經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是有煙花爆竹批發(fā)和大量的零售經(jīng)營單位，條例對經(jīng)營單位在民宅內(nèi)超量儲存煙花爆竹、批發(fā)企業(yè)在煙花爆竹批發(fā)過程中違規(guī)操作擾亂市場等條款并沒有詳盡的規(guī)定。使我們在日常的監(jiān)督檢查中，查處或有群眾舉報相應的違法違規(guī)行為，且沒有相應的法律法規(guī)進行處罰，從而無法從根源上清除事故的隱患，更無法真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。因此，建議抓緊對相關法律法規(guī)進行修改、補充和完善。，同時，抓緊制定相關法律法規(guī)的配套辦法。

    三、明確監(jiān)管重點，正確履行綜合監(jiān)管職能。作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業(yè)的專項整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，努力形成齊抓共管的局面。

    四、加強隊伍建設，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是進一步加強執(zhí)法隊伍建設。保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費、辦公場所和必要的設備及時到位。二正確處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）與安監(jiān)局內(nèi)設機構之間的工作關系，形成監(jiān)管合力，提高安監(jiān)部門的整體監(jiān)察效能。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。通過嚴格執(zhí)法檢查，促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任。四是加強培訓教育。著力打造一支“政治過硬、業(yè)務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍。五是加強制度建設。建立健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實體合法，努力實現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

    總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到等多個部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強有力的組織領導下，各部門密切配合下，采取切實有效的措施，才能達到標本兼治的目的。