《安全生產(chǎn)法》以法律形式確定了在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制法律化的目的，在于形成負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)政府部門之間各負(fù)其責(zé)、關(guān)系順暢、相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，齊抓共管，綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確、科學(xué)地界定綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的職能及其關(guān)系，存在著不同的認(rèn)識(shí)和做法，也體現(xiàn)出部門之間職責(zé)交叉扯皮、工作關(guān)系不順，因而難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響了國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

只有在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的力量，才能做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。離開了政府的支持和有關(guān)部門的配合，單靠某個(gè)部門“單槍匹馬”，不可能“包打天下”。要理順綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)，也就是要解決管什么和如何管的問題。

綜合監(jiān)管的職責(zé)

各地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能大同小異，主要有兩種：一是直接隸屬于各級(jí)人民政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，另一種是由綜合經(jīng)濟(jì)主管部門管理的機(jī)構(gòu)。兩者大都承擔(dān)著本級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室的職能。按照各級(jí)人民政府的授權(quán)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的職責(zé)分為兩方面：直接監(jiān)督管理部分行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

直接監(jiān)管的主要對(duì)象是沒有專設(shè)部門監(jiān)管的行業(yè)，如工礦商貿(mào)等企業(yè)。但這種監(jiān)管不是直接參與企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，而是運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺地做好安全工作。其監(jiān)管的依據(jù)、范圍、手段和方式不同于舊的行政管理體制。

綜合監(jiān)管的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全面工作，這是更高層次上的監(jiān)管工作，其基本職責(zé)是：

1. 研究安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當(dāng)好政府的參謀和助手。

2.貫徹實(shí)施政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、決策和措施。

3. 組織擬定和實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性立法，制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范。

4. 協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，支持有關(guān)部門的工作。

5. 組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全生產(chǎn)督察、檢查活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作。

6. 指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

7. 負(fù)責(zé)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作。

8. 對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查督促，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行督察。

9. 依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。

10. 承辦安委會(huì)的日常工作。

專項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)

專項(xiàng)監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè)，主要由各級(jí)人民政府的公安、交通、鐵道、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施，其基本職責(zé)是：

1. 根據(jù)各級(jí)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策、要求和部署，提出和落實(shí)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的方案、措施。

2. 依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，制定或擬定單行的安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

3. 在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，依法履行專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。

4. 配合綜合監(jiān)管部門開展重大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

5. 參加、協(xié)助綜合監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)督察、檢查工作。

6. 按照規(guī)定向綜合監(jiān)管部門報(bào)送安全生產(chǎn)的信息、資料。

綜合部門與有關(guān)部門的關(guān)系

明確綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)解決了兩者的定位問題，但要做到定位不越位、定位不缺位、定位不錯(cuò)位，必須建立和諧、高效、順暢的部門關(guān)系。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管缺一不可，相輔相成。各部門之間有一些職責(zé)交叉在所難免，只要擺正位置，相互配合，就能夠處理好關(guān)系，這是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，需要把握以下原則：

綜合不包辦 綜合部門受政府委托牽頭組織有關(guān)部門共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮有關(guān)部門的積極性，及時(shí)研究解決和協(xié)調(diào)各部門工作中的重大問題，出主意，想辦法，多支持，為有關(guān)部門分憂解難。綜合部門對(duì)有關(guān)部門的工作不應(yīng)當(dāng)事無(wú)巨細(xì)地大包大攬，包辦代替只能造成矛盾，抵消力量，削弱監(jiān)管力度。

分工不分家 綜合部門與有關(guān)部門的職責(zé)明確后，不等于各部門可以各自為政，各行其是了。因?yàn)榉智迓氊?zé)只是相對(duì)的，在工作中必然還會(huì)出現(xiàn)大量的具體問題，有的屬于交叉問題，有的屬于職責(zé)不明，有的屬于新出現(xiàn)的問題。這就需要各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。譬如進(jìn)行五項(xiàng)安全整治，必須由各部門共同參加，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，才能奏效。檢查中這個(gè)部門發(fā)現(xiàn)的問題屬于其他部門監(jiān)管的范圍，就需要及時(shí)移送處理。任何一個(gè)部門的工作，離開其他部門的支持，都是管不了也管不好的。

溝通不“頂?！?安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)系不順的原因之一，是由于一些部門之間互不通氣、互不“買賬”。部門之間沒有大小高低之分，只有職責(zé)分工之別。特別是在各部門監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的情況下，更需要重視和加強(qiáng)相互的溝通和配合，切不可自恃位高權(quán)重而獨(dú)立“作戰(zhàn)”，將其他部門拒之門外。部門之間遇到問題，應(yīng)當(dāng)平心靜氣地商量，不應(yīng)當(dāng)斗氣、慪氣、“牛氣”。溝通是理順部門之間關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，沒有不能溝通的問題，也沒有溝通不了的問題。只要加強(qiáng)溝通，則一通百通。如要“頂?！?，部門之間勢(shì)不兩立，必然是兩敗俱傷，事倍功半。

有責(zé)不推卸 按照權(quán)責(zé)一致的原則，政府部門享有權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。敢于負(fù)責(zé)和知錯(cuò)即改是政府部門應(yīng)有的政治責(zé)任感和工作作風(fēng)。監(jiān)管執(zhí)法工作中出了問題，各部門應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)各自的責(zé)任，要有推功攬過和嚴(yán)于自責(zé)的氣度，不可文過飾非，相互指責(zé)，推卸責(zé)任。各部門之間應(yīng)當(dāng)共同搭臺(tái)，相互補(bǔ)臺(tái)，不應(yīng)拆臺(tái)。只有加強(qiáng)諒解、協(xié)同和配合，盡職盡責(zé)，才能真正做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。