2004年，中國(guó)企業(yè)將遇到加入貿(mào)易組織以來(lái)面對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的最大考驗(yàn)。而這些考驗(yàn)大都與安全產(chǎn)有著密切聯(lián)系。近年來(lái)，國(guó)際上安全生產(chǎn)管理和安全科學(xué)技術(shù)研究取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一些跨國(guó)公司和大型現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為了強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失，開(kāi)始主動(dòng)建立自律性的職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）和社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）。

我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況不但比西方發(fā)達(dá)國(guó)家明顯落后，就是與韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)這些亞洲的發(fā)展中國(guó)家相比，也有較大差距，與我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)相比也存在不足。我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的160倍、印度的10倍；百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家總數(shù)的5~10倍。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，使我國(guó)在一些國(guó)際交往中處于被動(dòng)，直接影響我國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外貿(mào)易。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，安全生產(chǎn)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與需要的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。隨著生活水平的提高和獨(dú)生子女逐漸成為就業(yè)主體，人們對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中安全健康的需求正逐步增加，競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化使得安全生產(chǎn)越來(lái)越多地影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際貿(mào)易，甚至可能危及國(guó)家政治體制和行政管理體制的正常運(yùn)行。因此，無(wú)論從保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，還是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化這一趨勢(shì)，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全順利進(jìn)行，都要注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)。同時(shí)，隨著安全管理水平的逐漸提高，安全文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及安全管理理念和方法的日益更新，也應(yīng)盡早推行與國(guó)際接軌的安全管理體系。

安全管理體系的實(shí)施對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。一是推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹施行；二是使組織的安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高；三是促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘；四是全面規(guī)范、改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，保障職工的安全與健康；保障企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提高勞動(dòng)效率；五是有利于企業(yè)樹立良好的形象，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

SA8000，全稱為Social Accountability8000，譯稱社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。SA8000是美英等發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、保護(hù)勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。其以加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理為名，通過(guò)管理體系認(rèn)證，把人權(quán)問(wèn)題與貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，最后達(dá)到貿(mào)易保護(hù)主義的目的。以勞工標(biāo)準(zhǔn)為本質(zhì)的SA8000是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個(gè)表現(xiàn)形式。美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)的首席貿(mào)易專家簡(jiǎn)·飛利浦（Jon Phillips）先生認(rèn)為，SA8000標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)在賺錢的同時(shí)也要承擔(dān)環(huán)境和利益相關(guān)的責(zé)任，是全球第一個(gè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。其宗旨是“賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人道主義”。

我國(guó)企業(yè)一直具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，自2003年以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，借助這一手段，制造貿(mào)易壁壘。而受SA8000標(biāo)準(zhǔn)約束的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織、服裝、制鞋、化工原料等。如果今年全面實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響到躊國(guó)公司的在華采購(gòu)，相當(dāng)多未經(jīng)認(rèn)證的中國(guó)企業(yè)可能將失去訂單。預(yù)計(jì)2004年，將有85%的中國(guó)生產(chǎn)制造企業(yè)遭受由于實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)直接或間接帶來(lái)的消極影響。據(jù)美國(guó)相關(guān)商會(huì)組織調(diào)查，目前有超過(guò)50%的跨國(guó)公司和外資企業(yè)表示，如果實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，將重新與中國(guó)企業(yè)簽訂新的采購(gòu)合同。

可我國(guó)對(duì)SA8000的研究基本還是一片空白，目前，愿意通過(guò)SA8000的企業(yè)，都是與美英客戶有經(jīng)常性往來(lái)的紡織、服裝、玩具、鞋類等勞動(dòng)密集型企業(yè)，是迫不得已的、被動(dòng)的。而且參與認(rèn)證的機(jī)構(gòu)全部是國(guó)外機(jī)構(gòu)，我國(guó)尚沒(méi)有一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以接受SA8000認(rèn)證辦理申請(qǐng)。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，意在通過(guò)有道德的采購(gòu)活動(dòng)改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面的工作。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際勞工組織公約、聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約及世界人權(quán)宣言制定的，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素。其主要內(nèi)容是：

1、 有關(guān)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)

（1） 童工。公司不應(yīng)使用或者支持使用童工，應(yīng)與其他人員或利益團(tuán)體采取必要的措

施，確保兒童和應(yīng)受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的青少年都能受到教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。

（2）強(qiáng)迫性勞動(dòng)。公司不得使用或支持使用強(qiáng)迫性勞動(dòng)，也不得要求員工在受雇起始時(shí)交納“押金”或寄存身份證件。

（3）公司應(yīng)尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。

（4）歧視。公司不得因種族、社會(huì)、階層、國(guó)籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會(huì)會(huì)員或政治歸屬等而對(duì)員工在聘用、報(bào)酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為； 公司不能允許強(qiáng)迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢(shì)，語(yǔ)言和身體的接觸。

（5）懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語(yǔ)侮辱。

2、 工時(shí)與工資

（1）公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過(guò)48小時(shí)，并且每7天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時(shí)不得要求加班，并應(yīng)保證加班能獲得額外津貼。

（2）公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約實(shí)施或虛假的學(xué)徒工制度，以逃避有關(guān)法律所規(guī)定的對(duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)。

3、 健康與安全

公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危險(xiǎn)的知識(shí)，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險(xiǎn)因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲(chǔ)設(shè)備等。

4、 管理系統(tǒng)

高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定公開(kāi)透明，各個(gè)層面都能了解并實(shí)施的符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策，對(duì)此進(jìn)行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)，同時(shí)讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，證明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

職業(yè)安全健康管理體系即OHSMS，是Occupational Safety and Health Management of System的簡(jiǎn)稱。這是經(jīng)過(guò)國(guó)際勞工組織審議并倡導(dǎo)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，得到了世界近百個(gè)國(guó)家的支持。截至2003年12月底，我國(guó)已有國(guó)家授權(quán)的OHSMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)64家，注冊(cè)主任審核員345人，審核員992人，實(shí)習(xí)審核員5000多人，已有2000多家企業(yè)取得了OHSMS認(rèn)證。

OHSMS的核心內(nèi)容是方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等5個(gè)方面、17個(gè)要素和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行摸式。通過(guò)用人單位的持續(xù)改進(jìn)，周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求用人單位在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，始終保持對(duì)遵守有關(guān)法律法規(guī)的承諾和持續(xù)改進(jìn)的承諾，對(duì)體系不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制職工傷亡事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)。

建立與實(shí)施OHSMS的目的是預(yù)防事故與職業(yè)病。任何用人單位，都潛存著各種危害因素。對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓所在，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制，對(duì)各種作業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系策劃，形成職業(yè)安全健康體系作業(yè)文件；對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的；對(duì)各種潛在事故制定應(yīng)急預(yù)案程序，力圖使損失最小化。

OHSMS的普遍推選和實(shí)施，其真實(shí)的意義在于使企業(yè)通過(guò)建立和保持一套系統(tǒng)化、程序化、并具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，控制和降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理績(jī)效，從而達(dá)到預(yù)防和減少事故與職業(yè)病的最終目的。企業(yè)有了這種自我完善行為，就會(huì)提升企業(yè)形象，為消除非關(guān)稅壁壘創(chuàng)造有利地位，從而成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必備條件之一。因此，專家們稱之為繼ISO9000和SO14000之后的第三張通行證。（馮振民）