1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系簡介

（1） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）和質(zhì)量管理體系

（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）一樣，是一套系統(tǒng)化、程序化并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。

OHSMS試行標準由范圍、術語和定義、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素三部分組成，其中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素是核心內(nèi)容，其具體構成見表1。

見表

表1 OHSMS要素構成

管理體系要素由18個條款組成，除“總要求”外，其它17個條款通稱職業(yè)安全衛(wèi)生的17個要素。在17個要素中，“危險源辯識、危險評價與控制計劃”是標準的核心要素。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實施的目的就是控制危險危害因素，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。因此，全面識別危險危害因素，準確評價重要危險危害因素就成為該體系建立與保持的基礎，對重大危險因素的控制與管理就成了體系管理的核心。其它要素全部是圍繞這一核心要素來發(fā)揮作用的。

（2）適用范圍。OHSMS標準可以適用于所有領域和行業(yè)，適用于任何組織或部門在特定的生產(chǎn)活動現(xiàn)場進行的任何活動。它針對現(xiàn)場的安全衛(wèi)生，而不是針對產(chǎn)品安全和服務安全。目前OHSMS正處在類似于ISO9000發(fā)展的初期階段，還缺乏統(tǒng)一的實施方案或案例規(guī)范。

2 OHSMS的建立

OHSMS的建立與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系基本相同，都要經(jīng)過以下幾個步驟。

（1）領導決策。特別是最高管理者的決心，是企業(yè)順利推行OHSMS的保證，因為只有領導的決策才可以在人、財、物的需求上獲得充分保障。

（2）簽訂咨詢合同。在與咨詢單位協(xié)商一致的基礎上，雙方簽訂咨詢合同。由咨詢方派出專家對企業(yè)的OHSMS建立工作進行具體指導。

（3）成立工作組。成立由各相關部門參加的工作組，建議由分管安全工作的領導擔任組長，企業(yè)主管安全工作的專職部門負責組織協(xié)調(diào)，全面負責建立OHSMS。工作組成員將是今后體系運行的骨干力量，人數(shù)應從企業(yè)實際情況出發(fā)，可多可少，但應保證一定數(shù)量的專職人員。

（4）人員培訓。它包括工作組成員的培訓和企業(yè)內(nèi)審員的培訓，培訓時間一般是3～5天。這方面的工作一般由企業(yè)聘請的咨詢機構承擔。為加快工作進度，培訓工作應盡早著手進行。對內(nèi)審員的培訓也可放在體系文件發(fā)布后試運行之初進行。

（5）初始狀態(tài)評審。初始狀態(tài)評審工作主要是對企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求，進行危險源辨識和風險評價。它是建立OHSMS的基礎。這項工作應在咨詢機構協(xié)助下進行。

（6）體系策劃與設計。根據(jù)初始狀態(tài)評審結(jié)論，企業(yè)應對本企業(yè)的OHSMS進行初步規(guī)劃。主要內(nèi)容有：制定職工安全衛(wèi)生方針、目標、指標和相應的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程序等等。企業(yè)最高管理層應充分參與體系策劃與設計工作，制定的方針、目標、指標等應切實可行，具有可操作性。

（7）編制OHSMS文件。體系文件不僅是企業(yè)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的依據(jù)，也是認證機構對企業(yè)進行審核的主要內(nèi)容之一。它主要由管理體系手冊、程序文件及作業(yè)文件組成。編制體系文件是企業(yè)建立與保持OHSMS并保證其有效運行的重要基礎性工作。這項工作量大面廣，應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抽調(diào)精干力量，在咨詢專家的指導下，嚴謹細致地進行文件的編寫工作。

（8）體系試運行。OHSMS文件的完成發(fā)布，是企業(yè)OHSMS初步建立的標志，試運行工作就是按照發(fā)布的管理體系文件要求，整體協(xié)調(diào)運行，在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性，并對運行中的問題及時予以糾正。

（9）內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是企業(yè)對OHSMS的自我檢驗。它是體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。內(nèi)部審核應在體系試運行一段時間后按體系文件規(guī)定的程序進行。由企業(yè)內(nèi)審員會同咨詢專家一道，對企業(yè)OHSMS進行全面的審核，檢查體系的運行狀況是否已達到申請外部審核的要求。

（10）管理評審。管理評審是企業(yè)的最高管理者對體系的整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。根據(jù)各方面收集的信息，決定是否調(diào)整、修改體系或申請第三方認證（即外部審核）。

3 幾個應注意的問題

（1）企業(yè)應根據(jù)標準所提供的結(jié)構框架，從自身實際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有管理基礎來建立和運行OHSMS，即使是規(guī)模、性質(zhì)類似的企業(yè)在建立OHSMS時也不能相互機械照搬。此外，OHSMS與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。因此，對已建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的企業(yè)而言，在建立OHSMS時，一方面可以借鑒建立以上二體系的思路，加快工作進度；另一方面應從整體考慮，將三個體系有機地結(jié)合在一起，實現(xiàn)管理體系一體化。

（2）推行OHSMS首先要提高企業(yè)的認識，堅持科學的原則，自愿建立保持和運行體系。建立該體系的動力來自內(nèi)外的需求和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從目前的形勢來看，早啟動早受益。

（3）OHSMS不局限于個別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標準，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度，將預防事故及預防職業(yè)危害的各方面聯(lián)系起來，把獨立、分散的工作統(tǒng)一到安全生產(chǎn)的大整體上來，指導企業(yè)建立管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機制、程序和組織，并且達到持續(xù)改進和提高，從而減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)的效率和效益。建立了OHSMS，并不意味著企業(yè)當前職業(yè)安全衛(wèi)生狀況已達到一個很高的標準或不出問題，但只要能嚴格地保持這一體系的運行，企業(yè)的職工安全衛(wèi)生狀況就會一步步改善。

陳天龍 榮建文