引言

安全與危險(xiǎn)是矛盾運(yùn)動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一體，它始終存在于人類的社會(huì)活動(dòng)中。它工業(yè)化生產(chǎn)這個(gè)人類極重要的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，安全工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，一方面是為了保障生產(chǎn)者生命安全和身體健康，另一方面也是為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。安全既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需；又是社會(huì)穩(wěn)定的必需。

安全第一，預(yù)防為主。在安全生產(chǎn)管理中，控制重大事故隱患是極為重要的工作。為了防患于未然，對(duì)存在重大事故隱患的管理目標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控是理所當(dāng)然的。因?yàn)椋瑢?duì)事故隱患的有效控制，意味著控制往事故的發(fā)生或控制住事故傷損的規(guī)模。

危險(xiǎn)源與事故隱患

深入辨識(shí)事故隱患，必須切實(shí)把握事故隱患的基本屬性。實(shí)際上，只要通過隱患事例的統(tǒng)計(jì)歸納，就不難得出這樣的結(jié)論：事故隱患的第一物質(zhì)屬性來自于危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源與事故隱患是同源事件的不同層面上生成的兩個(gè)不同的概念。前者通常強(qiáng)調(diào)區(qū)域、場所、設(shè)備、設(shè)施中存在或固有的在一定域值條件下破壞性能量（物質(zhì)）的多少。它具有明顯的靜態(tài)特征，特點(diǎn)是其客觀存在性。事故隱患與危險(xiǎn)源相比，包含了社會(huì)工程學(xué)（socio-engineering）的概念，可以用這樣一句話來簡單定義：事故隱患特指出現(xiàn)明顯防范缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷）的危險(xiǎn)源。

危險(xiǎn)源與隱患監(jiān)控

從系統(tǒng)工程的角度看，各危險(xiǎn)源，不可能孤立于社會(huì)，更不可能孤立于物質(zhì)環(huán)境。事實(shí)上，它們往往處于不同的管理狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)，即便是同一類的危險(xiǎn)源，它們的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度也會(huì)截然不同。

隨著對(duì)危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)的理性發(fā)展，安全工作者在各自不同工作層面上，科學(xué)地總結(jié)了大量的專業(yè)技術(shù)措施和經(jīng)驗(yàn)。為了減少事故的發(fā)生，人們針對(duì)不同的危險(xiǎn)源，分別采取了不同程度的有意識(shí)的防范性系統(tǒng)技術(shù)干預(yù)，使危險(xiǎn)源通常處在安全域值范圍之內(nèi)。從生產(chǎn)安全控制理論上講，這種技術(shù)干預(yù)實(shí)質(zhì)上就是一種監(jiān)控形式。不同層面的監(jiān)控，形式、內(nèi)容都可能不同，但存在一個(gè)共同意義，即消除、降低事故發(fā)生頻度；或減弱一旦事故發(fā)生所產(chǎn)生的破壞程度。

我們所謂的隱患監(jiān)控，是一個(gè)特定于工業(yè)化社會(huì)的復(fù)雜概念人們經(jīng)常引用隱患監(jiān)控的概念，但對(duì)它的認(rèn)識(shí)卻至今仍然存在很大差異，由于涉及到對(duì)監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與策劃。有必要進(jìn)行討論和定義。筆者的看法：隱患監(jiān)控是一個(gè)宏概念，整體系統(tǒng)至少應(yīng)該分為兩個(gè)層次；一個(gè)層次是與生產(chǎn)過程控制相結(jié)合的過程安全監(jiān)控的實(shí)時(shí)控制、預(yù)警系統(tǒng)，是一個(gè)以現(xiàn)場及其周邊技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)為明顯特征的微觀管理層次。另一個(gè)層次是一個(gè)行政監(jiān)察及社會(huì)性減災(zāi)救援管理體系，包括監(jiān)督、指導(dǎo)執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全法規(guī)等，是一個(gè)具有法規(guī)、文件、報(bào)表、數(shù)據(jù)、地理等信息的傳遞、統(tǒng)計(jì)、處理特征的宏觀管理層次。

在過程安全監(jiān)控層次的范圍內(nèi)，其監(jiān)控方式更多的是對(duì)生產(chǎn)人員、設(shè)備的運(yùn)行實(shí)施直接的實(shí)時(shí)控制，并在控制參數(shù)達(dá)到各級(jí)安全域值的臨界狀態(tài)時(shí)進(jìn)行了預(yù)警。它具有明顯的現(xiàn)場性、專業(yè)性、技術(shù)性。系統(tǒng)的構(gòu)成，包括管理都更偏重于依賴硬件和工程技術(shù)。從涵蓋的范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程實(shí)體的運(yùn)行之中。

具有報(bào)表、數(shù)據(jù)等信息統(tǒng)計(jì)、傳遞特征的安全管理層次則是執(zhí)行社會(huì)性的宏觀管理職能，它具有行政服務(wù)的社會(huì)特點(diǎn)，它對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查，實(shí)行的是間接監(jiān)控。系統(tǒng)的構(gòu)成更偏重于依托安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和托軟件技術(shù)和宏觀管理水平的提高。

上述兩個(gè)層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接。為了保證整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其聯(lián)接界面必須是合理的、友好的、反應(yīng)靈敏和高效的。

危險(xiǎn)源與隱患評(píng)價(jià)

對(duì)事故隱患分級(jí)管理是隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)，為此必須定期對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)價(jià)。這是一個(gè)智能辨識(shí)過程，其最基礎(chǔ)的工作得從危險(xiǎn)源分級(jí)做起。由于危險(xiǎn)源涉及面很廣，如危險(xiǎn)品庫區(qū)、罐區(qū)，壓力容器、管道，危險(xiǎn)生產(chǎn)場所，危險(xiǎn)道口，放射源等種類繁多，所以，必須先分類再分級(jí)。近幾年來，我國分級(jí)工作方面的技術(shù)進(jìn)展已做到了大部分工作可由計(jì)算機(jī)程序來完成，即通過電腦專家系統(tǒng)的軟件對(duì)危險(xiǎn)源作出分級(jí)和評(píng)估，以確定哪些危險(xiǎn)源是重大危險(xiǎn)源。

在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，危險(xiǎn)源分級(jí)是一項(xiàng)實(shí)時(shí)進(jìn)行的程序化動(dòng)態(tài)管理工作。企業(yè)建立之初就必須履行危險(xiǎn)源分類申報(bào)手續(xù)，隨之建立危險(xiǎn)源的管理系統(tǒng)，包括危險(xiǎn)品管理檔案，事故防范措施等。而在我國，這方面工作的起步也只是近幾年的事，全面、規(guī)范地實(shí)施新建企業(yè)的安全申報(bào)制度還有待時(shí)日，面廣量大的老企業(yè)就更談不上重新做出安全申報(bào)。要完善我國的隱患監(jiān)控體系的基礎(chǔ)，只有通過危險(xiǎn)源普查來補(bǔ)上這一課。譬如，已經(jīng)或正在進(jìn)行的試點(diǎn)城市重大危險(xiǎn)源普查和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估。只有在危險(xiǎn)源分級(jí)分類基礎(chǔ)上，才可能針對(duì)各種危險(xiǎn)源分門別類地進(jìn)行防御性技術(shù)干預(yù)，并定期綜合技術(shù)干預(yù)效果進(jìn)行事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故隱患的有效監(jiān)控和管理。

突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案

對(duì)事故隱患的分級(jí)管理和對(duì)重大事故隱患的監(jiān)控，除了避免事故發(fā)生之外，還有對(duì)突發(fā)事故順利實(shí)施應(yīng)急救援的目的。突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)置也將是安全管理工作中的重中之重。這方面的系統(tǒng)性研究還只能說處在初始階段。

事故應(yīng)急救援技術(shù)是安全技術(shù)中的重要內(nèi)容，應(yīng)急救援技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)研究有著必然的聯(lián)系。當(dāng)前有三種預(yù)防事故的技術(shù)研究方向：（1）以物為中心的工程技術(shù)；（2）以人為中心的行為科學(xué)、心理科學(xué)技術(shù)；（3）以人——機(jī)——環(huán)境的優(yōu)化匹配為中心的系統(tǒng)技術(shù)。那些減少或轉(zhuǎn)化職工的不安全行為為特征的措施，稱之為預(yù)防事故的行為干預(yù)。而事故發(fā)生后的應(yīng)急處理，更是一種強(qiáng)力干預(yù)。1.事故應(yīng)急預(yù)案的目的是準(zhǔn)備應(yīng)急反應(yīng)，減輕事故后果，限制事故嚴(yán)重度及對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響。2.事故應(yīng)急預(yù)案主要由危險(xiǎn)源管理部門建立、實(shí)施，包括事故現(xiàn)場人員的撤出路線和防護(hù)、救護(hù)措施，現(xiàn)場人員應(yīng)急措施、防護(hù)、救護(hù)設(shè)備使用程序，危險(xiǎn)源應(yīng)急措施、減緩技術(shù)說明，向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)警的方法。3.事故應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測試維修計(jì)劃和程序。4.還包括針對(duì)不同的危險(xiǎn)品編制應(yīng)急醫(yī)療處理資料。5.應(yīng)急救援工作人員的訓(xùn)練、培訓(xùn)。6.應(yīng)急預(yù)案演練、檢查、修正、存檔等。7.事故應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括建立應(yīng)急救援組織的召集、指揮機(jī)制。

隱患與安全生產(chǎn)監(jiān)控體系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)連同職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任的履行均在政府產(chǎn)業(yè)主管部門的直接管理和指揮下進(jìn)行。改革以后，企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生根本變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的加速完善，企業(yè)不但享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，同時(shí)也獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。為此，企業(yè)必須建立自我約束、自我激勵(lì)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)制。

國家立法是市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)安全管理的前提。雖然，有經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)，在生產(chǎn)上不應(yīng)受政府行政干預(yù)，而在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面卻應(yīng)該接受政府行政執(zhí)法的約束。

目前，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系涵蓋國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，還包括我國承認(rèn)的國際有關(guān)公約、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)等等。市場經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，要以依法治理和經(jīng)濟(jì)治裁為主的方式進(jìn)行。政府的主要精力集中于職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督責(zé)任，集中于依法行政和執(zhí)行對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)的非政府第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和注冊(cè)、注銷工作。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部具體的職業(yè)安全衛(wèi)生管理事項(xiàng)只能由企業(yè)自己去做，而相當(dāng)一部分屬于社會(huì)職能的調(diào)查、取證、監(jiān)測、監(jiān)察工作須由得到認(rèn)證、注冊(cè)的非政府第三方的非營利性專門結(jié)構(gòu)去完成。

結(jié)束語

工業(yè)現(xiàn)代化的飛躍發(fā)展已經(jīng)使強(qiáng)化安全意識(shí)成為社會(huì)進(jìn)步的必然標(biāo)識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和我國體制改革的深入，使得安全管理工作的系統(tǒng)和模式發(fā)生根本性變化。關(guān)于重大危險(xiǎn)源、事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的學(xué)術(shù)、技術(shù)研究，必須堅(jiān)持直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以便從根本上提高我國對(duì)重大事故宏觀控制的技術(shù)水平。