1推行OSHMS存在的主要問題及及障礙

實踐證明，OSHMS在理論上是先進的、科學的，在方法是上可行的。但由于我國是發(fā)展中國家，且處于經(jīng)濟體制轉軌這一特定的歷史時期。法制不健全，技術經(jīng)濟相對落后，人員素質參差不齊，資金嚴重短缺等問題困擾著社會和國發(fā)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時，也困擾著先進管理方式的貫徹落實。因此，在現(xiàn)附段推行OSHMS存在著一些障礙和困難，概括起來主要以下幾個方面。

1.1安全文化的匱乏

長時期以來，我國的生產落后，人員素質普遍較低，群眾安全意識淡薄，安全工作根本無從談起。改革開放后，大量的國外先進生產技術與企業(yè)管理方式陸續(xù)涌進中國，中國企業(yè)的所有制形式和管理模式發(fā)生了巨大變革，許多普通職工抓住改革開放的機遇，成為“老板”無數(shù)自給自足農民迅速成為企業(yè)中的工人。這時，從工業(yè)技術和生產規(guī)模上，已經(jīng)具備了“現(xiàn)代化”的雛形，但作為這些技術與規(guī)模之基礎的“工業(yè)文化”氛圍尚未形成。技術與裝備可以通過資本投入迅速得以解決，而“工業(yè)文化”的進步除需要大量的資本投入之外，還需要大量的智力投入，當然也需要時間。安全文化，其實是工業(yè)文化的內容之一。提高國民　按全文化乃至工業(yè)文化素質，需要國家和企業(yè)對員工進行宣傳教育和教訓。很顯然，這在短時期內是不能完成的。安全文化是安全管理的載體，安全文化的滯后注定了先進的安全管理方式難以得到有效的貫徹實施。

1.2法制不會合，政府安全監(jiān)察力度不夠

我國正處于從佳績計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，在這個特定的時期，不可避免地會出現(xiàn)為法制不健全，執(zhí)法不嚴、安全監(jiān)督不力以及一些地方保護主義。總體看來，我國過對事故的處理是失之于輕、失之于寬。在實際工作中，許多企業(yè)領導沒有安全意識，對安全生產抱有僥幸心理，既不改善作業(yè)條件，也不對員工進行教育培訓，對安全衛(wèi)生狀況的改善既沒有緊迫感也沒有壓力。因此，也就缺乏推行OSHMS的動力。一旦出了問題，卻無法可依。有少數(shù)領導干部徇私舞弊，搞權錢交易，逃脫法律的片罰，而政府又缺乏有效的監(jiān)察機制。

1.3OSHMS不同于一般的法律、法規(guī)，是否貫徹OSHMS標準，是滯建立和保持OSHMS以及是否進行OSHMS認證審核取決于組織自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使組織實施。因此當組織還未充分認識到建立OSHMS的意義和作用時，他們一般是不人輕易摒棄傳統(tǒng)管理方式的。

1.4企業(yè)的負擔過重以及普遍存在的利益短視行為

OSH活動，歸根到底是經(jīng)濟活動，安全經(jīng)濟不僅是產品經(jīng)濟，更應是商品經(jīng)濟。安全狀態(tài)是企業(yè)安全綜合投入與產出的結果，安全效益是安全收益與安全投入的比較。建立和完善OSHMS，并取得良好績效。需要大量的硬件（人力、物力、財力）投入及軟件（教育、培訓、信息）投入。當前，我國大多數(shù)企業(yè)、特別是一些中小型企業(yè)，資金嚴重短缺，維持再生產過程都難以為繼，當然，也就無法在OSH管理上增加更多的投入。加外，一些企業(yè)存在急功近利和短視行為，保注意眼前OSH管理所帶來的無形收益和長遠收益。這樣，社會益效和企業(yè)效益、長遠利益和當前利益、整體利益和局部利益之間的矛盾上阻礙OSHMS推廣的另一重要原因。

1.5體系績效評價機制欠缺

自IS09000和IS014000推廣以來，一直缺乏有效的評價機制，即沒有足夠的經(jīng)驗評估貫徹和實施這兩個標準所帶來的潛在效益是否比其所需的費用要大。而OSHMS處于剛剛起步階段，對于它的績效評估也就更無從做起。鑒于這種因，目前，一部分企業(yè)對于是否貫徹和實施OSHMS標準還持觀望態(tài)度。

1.6勞動者與企業(yè)關系的轉變

經(jīng)濟體制改革后，勞動者與企業(yè)之間的關系發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟利益成了兩者關系的紐帶。建立與實施OSHMS在資源上的巨大投入，勢必分影響一部分人的既得利益，由于受功利思想的影響，他們可能、會千方百計干擾或阻礙OSHMS標準的實施。另外，一部分企業(yè)，尤其是私營和個體企業(yè)的老板素質較低，責任心不強，當體系運行過程中出現(xiàn)責任事故后，他們不是總結經(jīng)驗教訓，而是極力推卸責任，實在推托不了，便溜之大吉。體系的正常運行愛OSHMS標準也就無法有效貫徹。

2解決OSHMS推行障礙的途徑

2.1加強安全法規(guī)建設，完善安全法規(guī)體系

市場經(jīng)濟的社會就是法制社會。建國以來，我國的法律、法規(guī)體系歷了從無到有的過程，但還很不完善。許多地方無法可依，無章可循，不能適應我國經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，在安全/衛(wèi)生方面的立法尤其欠缺。目前，要實現(xiàn)安全生產制度化、法律化，必須嚴格按照已有的法律、法規(guī)、條例辦法等規(guī)定辦事，嚴格貫徹《安全生產法》，形成依法治國的氛圍，使企業(yè)和有關部門明確并落實各自的法律責任，以此達到依法規(guī)范企業(yè)，依法保護職工的目的。

2.2加大監(jiān)督檢查力度

在我國，職業(yè)安全健康工作應該適應市場經(jīng)濟體制，但不能完全由市場來進行調節(jié)。因為，保護勞動者的健康與安全是憲法所規(guī)定的，市場經(jīng)濟不能取代和減輕各級政府對安全工作的責任，不能夠把政府的責任推向市場。 同樣，企業(yè)的職業(yè)安全健康工作可以與其經(jīng)濟技術類型和經(jīng)濟活動相應適應，但企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和對工人的保護水平不能隨市場而波動，無論在任何情況下，勞動者安全健康的基本權益必須得到保障，企業(yè)的自主權絕不能擴大到可以自主決定是否執(zhí)行國家法律、法規(guī)及標準的地步。市場經(jīng)濟對全社會是一種激勵與發(fā)展機制，對職業(yè)安全健康工作也具有積極效應，但這種效應不是自動產生的，必須通過各級政府依法對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作實施更直接、更嚴格的指導與監(jiān)督，乃至強制企業(yè)執(zhí)行安全法律、法規(guī)及標準才能實現(xiàn)。此外，還應加強群眾監(jiān)督，對企業(yè)未建工會組織或雖建立了工會，但不起作用，名存實亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護監(jiān)督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍，切實加強群眾監(jiān)督的力度。

2.3改革現(xiàn)行安全監(jiān)察管理體制

機構改革后，許多產業(yè)部門被撤銷，各行業(yè)主管部門不再承擔安全監(jiān)察職能。國家和各省（區(qū)、市）的安全生產綜合管理部門，安全監(jiān)督力量明是不足，現(xiàn)有人員忙于調查處理事故，顧不上經(jīng)常性的預防監(jiān)督檢查。

因此，改革現(xiàn)行的安全監(jiān)察管理體制，實行監(jiān)察隊伍，是強化行弄虛作假執(zhí)法的客觀需要?？v觀世界上其它國家，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，無論是實行市場經(jīng)濟體制，還是計劃經(jīng)濟體制，都設有獨立的、垂直管理是的安全監(jiān)察機構，實行安全監(jiān)察獨立行使職權的監(jiān)察制度。把安全監(jiān)察與安全管理分開，這是世界安全管理共同的、有效的經(jīng)驗。其主要特點是：①實行安全管理與安全監(jiān)察分開；②側重安衛(wèi)生法規(guī)、標準的擬定和管理，不負責管理企業(yè)具體的安全工作；③通過監(jiān)察途徑和手段，保障企業(yè)的安全；④堅持垂直管理，獨立監(jiān)察，以利于公正執(zhí)法。

2.4加強宣傳，倡導和弘揚安全文化

加強安全生產的宣傳教育和培訓工作，倡導和弘揚安全文化，提高人的素質，這是提高安全生產工作水平的基礎。企業(yè)主管部門應對企業(yè)的法人代表進行專門的教育培訓，實行持證上崗，不合格者，取消其法人資格。企業(yè)應對職工進行技術、法規(guī)等教育，充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒介的輿論導向作用，廣泛宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生科學知識以及先進的管理方法，使職工認識到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性經(jīng)及急功近利可能產生的隱患，提高自身素質，提高自我防護的意識和能力。

2.5加大資金投入

推廣OSHMS，資金保障很關鍵。獲取資金的渠道有多種形式，主要包括：在國家一級，資金主要來源于財政預算，如果政府注重改善職業(yè)安全健康狀況，那么會做出合理的資金安排；另一來源可以是工傷保險基金。許多國家由于已經(jīng)認識到降低事故實行上等于減少賠償基金的支出，因此，安排專門的資金用于安全衛(wèi)生活動。我國應嚴格按照（國務院批轉國家勞動總局、衛(wèi)生部關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告）（國發(fā)）[1979]100號）等文件的規(guī)定，提取安技措施費，做到?？顚Ｓ?，不足部分，按規(guī)定從企業(yè)自有資金中補充。

2.6做好體系責效的評價工作

要做好體系的評價工作，應加強在安全經(jīng)濟學領域的研究，強化和完善安作衛(wèi)生統(tǒng)計資料匯編工作。目前，絕大多數(shù)的企業(yè)僅僅依照規(guī)定程序將工傷事故上報，缺乏準確的事故數(shù)據(jù)，有的甚至隱瞞事故真相，謊報、漏報。這不利于客觀、真實、全面的反映體系存在的問題也不利于統(tǒng)計工作的順利開展。通過對體系建立前后的對照，產生一種內驅力，使建立OSHMS成為企業(yè)自愿參與的一種行為。評價對象要全面，既要考慮如企業(yè)形象等安全管理的無形因素。

2.7發(fā)揮政府的導向和行政作用

在IS09000標準貫徹之初，許多省、市主管部門倡導企業(yè)建立質量管理和質量保證體系，并撥出?？?，對通過IS09000認證的企業(yè)給予一定補助，對我國全面推行IS09000的成功經(jīng)驗，首先，利用各種媒體對OSHMS標準進行大力宣傳，使之深入人心。然后，對那些建立并通過OSHMS認證的企業(yè)在財政上給予補貼或在其它政策上給予一定傾斜。另外，以于高風險、高危害的行業(yè)，政府應當采取強硬措施，用行政方法強制其建立OSHMS，并通過認證審核，否則，追究有關人員的責任，并給予一定的處罰。

通過采取以上措施，使企業(yè)處于外有壓力、內有動力的環(huán)境之中，迫使企業(yè)管理者不得不認真對待職業(yè)安全衛(wèi)生問題，將安全生產放在一切工作之首，扎扎實實搞好職業(yè)安全管理工作，而建立和實施OSHMS便是一條捷徑。

西安科技學院管理學院　陳鐵華　西安贏家企業(yè)管理咨詢公司　　高旭東