隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人們從事勞動(dòng)生產(chǎn)的同時(shí)，安全隱患就伴隨在我們的周圍。近幾年來，我國(guó)重特大事故發(fā)生頻繁，特別是一些突發(fā)事故，給人們生產(chǎn)、生活造成了巨大的損失。因此，預(yù)防事故就成為安全生產(chǎn)和安全管理工作中的重要組成部分。近年來，雖然我國(guó)加大了安全管理的力度，制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但還應(yīng)該不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，應(yīng)用各種先進(jìn)的科學(xué)方法，及時(shí)了解和掌握各類企業(yè)和行業(yè)存在的安全隱患，提出科學(xué)的對(duì)策措施，減少和避免事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)正常安全生產(chǎn)。

安全評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是以現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，安全評(píng)價(jià)是預(yù)防事故的重要技術(shù)手段之一。

由于安全評(píng)價(jià)在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國(guó)家政府和企業(yè)均投入巨額資金進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。美國(guó)原子能委員會(huì)1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》就用了70人·年的工作量，耗資300萬美元，相當(dāng)于建造一座1000MW核電站工程投資的百分之一。當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已將安全評(píng)價(jià)作為工廠設(shè)計(jì)和選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝過程、事故預(yù)防措施及制定應(yīng)急計(jì)劃的重要依據(jù)。近年來，為了適應(yīng)安全評(píng)價(jià)的需要，世界各國(guó)開發(fā)了包括危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險(xiǎn)定量分析等內(nèi)容的商用化學(xué)安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件包。

20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國(guó)，通過吸收、消化國(guó)外安全檢查表和安全分析方法，機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開始應(yīng)用安全分析評(píng)價(jià)方法。1996年原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。目前安全評(píng)價(jià)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展。

安全評(píng)價(jià)在安全管理以及預(yù)防突發(fā)事故中的作用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評(píng)價(jià)已經(jīng)成為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段。其目的就是尋求最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。同時(shí)，安全評(píng)價(jià)還可以起到以下作用：

（1）可以有效減少系統(tǒng)事故和職業(yè)危害。預(yù)測(cè)、預(yù)防事故及職業(yè)危害的發(fā)生是現(xiàn)代安全管理的中心任務(wù)。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可以識(shí)別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害發(fā)生的條件；通過系統(tǒng)分析還能夠找到發(fā)生事故和職業(yè)危害的真正原因，特別是找出未曾預(yù)料到的、可能被忽視的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害；并通過定量分析，預(yù)測(cè)事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性。

（2）可以系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理?，F(xiàn)代工業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模大、連續(xù)化和自動(dòng)化，其生產(chǎn)過程日趨復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。安全評(píng)價(jià)則是通過系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，全面地、系統(tǒng)地、有機(jī)地、預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，而不是孤立地、就事論事地去解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全管理。系統(tǒng)安全管理包括有發(fā)現(xiàn)事故隱患、預(yù)測(cè)由于失誤或故障引起的危險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的安全措施以及不斷地采取改進(jìn)措施。

（3）可以用最少投資達(dá)到最佳安全效果。對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定量分析、評(píng)價(jià)和優(yōu)化，為安全管理和事故測(cè)、預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)分析可以選擇出最佳方案，使各子系統(tǒng)之間達(dá)到最佳配合，從而用最少投資得到最佳的安全效果，大幅度地減少人員傷亡和設(shè)備損壞事故。

（4）可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠性數(shù)據(jù)積累。安全評(píng)價(jià)的核心是要對(duì)系統(tǒng)做出定性和定量評(píng)價(jià)，這就需要有各種安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，如許可安全值、故障率、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，安全評(píng)價(jià)可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)可靠性數(shù)據(jù)的收集、積累，為建立可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)打下基礎(chǔ)。

（5）可以迅速提高安全技術(shù)人員的技術(shù)水平。通過系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的開發(fā)和應(yīng)用，使安全評(píng)價(jià)技術(shù)人員掌握各種系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)方法，迅速提高安全技術(shù)人員、操作人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平和系統(tǒng)分析能力，提高安全技術(shù)人員和安全管理人員的素質(zhì)，更好地加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

（6）為制定突發(fā)安全事故的應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。事故應(yīng)急預(yù)案是基于安全分析的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而制定的。只有對(duì)一個(gè)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行詳實(shí)的分析，才能確定應(yīng)配備的防火與逃生設(shè)備的數(shù)量、危險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍以及災(zāi)害發(fā)生的可能性。

近兩年來，我們承擔(dān)了北京市眾多建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，應(yīng)用了多種定性、定量的評(píng)價(jià)方法對(duì)其存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析，提出其可能存在的安全隱患及對(duì)策措施建議。例如，某焦化廠煙氣脫硫改造工程中的DCS控制室設(shè)置在煤氣壓縮機(jī)房上層，不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。我們通過評(píng)價(jià)，建議初步設(shè)計(jì)予以修改，將DCS控制室移至符合安全距離要求的位置。在另一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)中，我們經(jīng)過定量計(jì)算發(fā)現(xiàn)，涂料庫(kù)距離廢氣焚燒爐過近，存在發(fā)生火災(zāi)爆炸的可能性，建議在減少涂料庫(kù)中易燃物質(zhì)的存放量，并將涂料庫(kù)移至安全區(qū)域。設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位采納了我們的建議，從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，降低了出現(xiàn)突發(fā)事故的可能性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。

此外，安全評(píng)價(jià)在預(yù)防突發(fā)事件中可以為政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。2002年我們?cè)?jīng)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)城區(qū)內(nèi)某公司倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的60噸燃油添加劑進(jìn)行了檢測(cè)評(píng)價(jià)。由于添加劑包裝上未注明閃點(diǎn)、理化性質(zhì)等，也沒有安全技術(shù)說明書，無法確定其是否為危險(xiǎn)化學(xué)品。因此，我們經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)取樣分析，檢測(cè)出該添加劑的閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)溫度為47℃，《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》（GB13690-1992）中第3.3條規(guī)定：閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)等于或低于61℃的液體、液體混合物或含有固體物質(zhì)的液體化學(xué)品（不包括由于其危險(xiǎn)特性已列入其他類別的液體）屬于第3類危險(xiǎn)化學(xué)品：易燃液體。該倉(cāng)庫(kù)為一般民用建筑，并非危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，缺少相應(yīng)的消防設(shè)施，不符合《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB15603-1995）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-1987，2001年版）中的相關(guān)規(guī)定。如果一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。有關(guān)部門根據(jù)我們的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)該公司倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了處罰，并責(zé)令其將添加劑全部運(yùn)往郊區(qū)的化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)，從而取出了一個(gè)危險(xiǎn)首都安全的危險(xiǎn)源。

安全評(píng)價(jià)是預(yù)防突發(fā)安全事故發(fā)生的一個(gè)重要的技術(shù)手段。通過安全評(píng)價(jià)可以找出生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)因素，分析清除引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)狀況，論證安全技術(shù)措施的合理性。

通過對(duì)潛在的事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)，評(píng)價(jià)過程中分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源、分布部位、數(shù)目、事故概率、事故嚴(yán)重度、預(yù)測(cè)以及提出應(yīng)采取的對(duì)策、措施等，決策者可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理對(duì)策。

通過安全評(píng)價(jià)對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)事故發(fā)生的各種原因和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案。首先應(yīng)從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障時(shí)，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不致于引發(fā)事故，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。

汪彤