一、供電企業(yè)安全性評價的發(fā)展過程以及存在問題

　　1、供電企業(yè)安全性評價發(fā)展過程

　　安全性評價屬于風(fēng)險評估管理的理論范疇，起源于二十世紀三十年代的美國保險業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了各種風(fēng)險評估的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)，推動了安全性評價活動的發(fā)展。傳統(tǒng)的安全管理工作，在事故分析和采取的措施上大多是事后的方式方法，缺乏系統(tǒng)性、可預(yù)見性和科學(xué)性。美國安全工程專家海因里希利用概率論的方法，對55萬起安全事故進行了統(tǒng)計分析，提出了各種安全事故是可以預(yù)測、也是可以預(yù)防的論點。他的研究結(jié)果改變了人們以往認為事故的發(fā)生是不可預(yù)測的、偶然的陳舊觀念，為現(xiàn)代安全管理理論奠定了基礎(chǔ)。他認為安全事故是由五個因素依次發(fā)生連鎖反應(yīng)的結(jié)果，這五個因素分別是社會環(huán)境不良和管理欠缺（A1）、人為過失（A2）、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（A3）、意外事件（A4）、人身傷亡（A5）。為防止發(fā)生安全事故，五個因素中著眼點應(yīng)放在防止“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”（A3）上面。

　　供電企業(yè)安全性評價就是針對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等三個方面可能誘發(fā)的危險因素，以防止人身事故、特大和重大設(shè)備事故以及電網(wǎng)事故、頻發(fā)事故為重點，采用風(fēng)險評估的方法進行查評診斷的一種有效方法。隨著我國電力體制改革的不斷深入，安全性評價越來越被供電企業(yè)重視和應(yīng)用。廣電集團公司就明確要求各所屬單位開展安全性評價活動。自1997年以來，惠州供電分公司就已堅持不懈地開展安全性評價活動，由于公司領(lǐng)導(dǎo)的重視以及安全性評價本身的實用性和可操作性，惠州供電分公司的安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。2004年10月21日，惠州供電分公司的安全記錄達到410天，超越了1997年12月創(chuàng)下的409天歷史最高記錄，并且目前還在不斷刷新。

　　2、供電企業(yè)安全性評價存在的問題

　　供電企業(yè)安全性評價，它可以摸清企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員提供一種安全管理的指導(dǎo)方法，控制事故的發(fā)生，實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。但在實踐當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，由于安全性評價的側(cè)重點不同，也存在一些問題。

　?。?）控制“人的不安全行為”作用不明顯。在電力系統(tǒng)中，供電企業(yè)管轄的供用電系統(tǒng)發(fā)揮著配送作用，使源源不斷的電能輸送并分配到千家萬戶。保證供電企業(yè)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)及供電設(shè)備的安全可靠運行，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。因此，評價生產(chǎn)設(shè)備的安全性是供電企業(yè)安全性評價的主要組成部分。按設(shè)備分類和專業(yè)分工，生產(chǎn)設(shè)備又可以劃分為變電一次設(shè)備、電氣一次設(shè)備、調(diào)度、輸配電設(shè)備和城市電網(wǎng)等五大專業(yè)。由于評價范圍涉及的專業(yè)較多、技術(shù)含量高，確定危險因素的重點就放在對電網(wǎng)和設(shè)備的運行參數(shù)、狀態(tài)參數(shù)、檢測數(shù)據(jù)等信息量的分析判斷上面。勞動安全和作業(yè)環(huán)境是供電企業(yè)安全性評價的第二大部分，評價重點是生產(chǎn)用的工、器、機具和作業(yè)環(huán)境是否符合安全條件。安全生產(chǎn)管理是安全性評價的第三大部分，評價重點是確定安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)實際存在的管理缺陷、管理漏洞和管理不善等方面可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的危險因素。

　　從上可知，供電企業(yè)安全性評價在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，但在控制“人的不安全行為”方面雖然有一定的作用，可還不盡人意，還要進行探索和創(chuàng)新。

　　（2）“供電企業(yè)安全性評價的分數(shù)是不重要的”論點欠完善。由于以往為了查出實際的供電企業(yè)內(nèi)部安全基礎(chǔ)狀況，掌握實際的安全生產(chǎn)保證體系運行情況，使供電企業(yè)安全性評價深入持久地開展下去，讓人們淡化分數(shù)意識，往往會強調(diào)“供電企業(yè)安全性評價的分數(shù)是不重要的”。在中國南方電網(wǎng)公司2005年工作會議上，袁懋振董事長提出：“按照打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名企業(yè)的要求，開展南方電網(wǎng)與國際、國內(nèi)同類先進企業(yè)的對標(biāo)工作”。供電企業(yè)安全性評價進行開展對標(biāo)工作，就是貫徹落實袁懋振董事長重要指示的具體體現(xiàn)。供電企業(yè)安全性評價的“標(biāo)”就是分數(shù)。對惠州供電分公司來說，供電企業(yè)安全性評價的“標(biāo)”既可以與國內(nèi)同類先進企業(yè)進行對標(biāo)工作，找出存在的差距，明確今后努力的方向；也可以與以前歷次開展的安全性評價的“標(biāo)”進行比較，總結(jié)成功的經(jīng)驗和方法，進一步增強信心。供電企業(yè)安全性評價分數(shù)的重要性可見一斑。

　　二、供電企業(yè)安全性評價應(yīng)與職業(yè)健康安全管理體系相結(jié)合

　　安全性評價是一種檢查、評價的方法，缺乏對施工作業(yè)過程中的危險源辯識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，特別是缺乏對作業(yè)人員行為的分析和控制，因此，并不是安全管理的唯一方法。從目前的情況來看，供電企業(yè)中大量危險的、復(fù)雜的工作仍然是由作業(yè)人員來完成的，而人又是最活躍、最具有不確定性，不可控的。因此，在開展安全性評價的同時，還必須在控制“人的不安全行為”方面加大力度。建立職業(yè)健康安全管理體系，開展職業(yè)安全健康活動，就能很好的控制“人的不安全行為”。它是采用基于風(fēng)險管理思想基礎(chǔ)上的危險源辯識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等一整套科學(xué)的安全管理方法，特別是能有效的控制施工作業(yè)過程中人的不安全行為風(fēng)險。

　　1、 職業(yè)健康安全管理體系的定義和特點

　　職業(yè)健康安全（occupational health and safety）指的是影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康與安全的條件和因素。職業(yè)健康安全管理體系（occupational health and safety management system，縮寫為OHSMS）是總的質(zhì)量管理體系中的一部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。