摘要：全文針對(duì)供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)的安全管理進(jìn)行了一定的探討：從七個(gè)方面重點(diǎn)介紹了中山供電局在近幾年的電網(wǎng)建設(shè)安全管理的做法， 應(yīng)該講這七方面的做法具有相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，并取得了一定的成績(jī)；具體分析了現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)存在的安全問(wèn)題，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)安全管理的特點(diǎn)從制度、管理和具體做法上提了六點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)　安全管理

1. 引言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)電力的需求迅猛增加，作為提供電力供應(yīng)的供電企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)工程的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，這為供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的安全管理提出了新的課題，如何在保證工程投資、工期和質(zhì)量的前提下確保建設(shè)的安全。中山供電局在電網(wǎng)建設(shè)安全管理方面做了有益的探索和嘗試。
2. 中山供電局電網(wǎng)建設(shè)介紹
2.1 電網(wǎng)建設(shè)投資情況：十五期間中山電網(wǎng)建設(shè)投資近50億，中山電網(wǎng)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)：中山首座500kV變電站香山變電站在2004年5月3日投產(chǎn)運(yùn)行，建成5座220kV變電站和多個(gè)110kV變電站，多條高壓線(xiàn)路按期架通送電，配網(wǎng)工程的建設(shè)使用電價(jià)格大幅降低，2004年一年主變壓器投產(chǎn)總?cè)萘烤瓦_(dá)到創(chuàng)記錄的369萬(wàn)千伏安。
2.2 電網(wǎng)建設(shè)管理部門(mén)簡(jiǎn)介：中山供電局負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程管理的部門(mén)是工程建設(shè)部，同時(shí)發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)選址選線(xiàn)和可行性研究工作，物流中心負(fù)責(zé)工程物資設(shè)備材料的訂購(gòu)和跟蹤，安全監(jiān)察部行使局安全委員會(huì)賦予的安全監(jiān)督職能。工程建設(shè)部作為電網(wǎng)建設(shè)工程的歸口管理部門(mén)，在遵守國(guó)家和地方政府的各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極貫徹南方電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)的各種規(guī)章制度，從工程初步設(shè)計(jì)開(kāi)始到竣工投產(chǎn)認(rèn)真履行建設(shè)單位的管理義務(wù)。
3. 中山供電局電網(wǎng)建設(shè)安全管理做法
電網(wǎng)建設(shè)安全對(duì)于電力企業(yè)的重要性不言而喻，因此中山供電局在電網(wǎng)建設(shè)安全管理上認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，積極主動(dòng)的搞好電網(wǎng)建設(shè)的安全管理工作，并從以下方面推進(jìn)安全管理的再深入。
3.1 進(jìn)行安全資質(zhì)審查，確保有資質(zhì)施工單位承建中山電網(wǎng)的建設(shè)工程
《中山供電分公司外包工程安全管理規(guī)定》明文規(guī)定，凡承包分公司對(duì)外發(fā)包工程的施工單位必須通過(guò)安全資質(zhì)審查，施工單位安全資質(zhì)審查應(yīng)在每年三月底前或發(fā)（分）包工程之前進(jìn)行，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕挝?，不能承包分公司所屬的工程?xiàng)目。資質(zhì)審查內(nèi)容包括施工資質(zhì)證書(shū)、施工安全合格證書(shū)、施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表資格證書(shū)（組織機(jī)構(gòu)代碼證）、施工簡(jiǎn)歷以及施工單位有關(guān)工程項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的配置情況等。
在安全資質(zhì)審查的工作流程中，工程建設(shè)部與安全監(jiān)察部經(jīng)常溝通，互相通報(bào)審查情況。確保有資質(zhì)的施工單位承建相應(yīng)的工程。
3.2 成立工程安全委員會(huì)及其辦公室：從2005年開(kāi)始在220kV及以上電壓等級(jí)的工程中成立該工程的安全委員會(huì)及其辦公室，工程的安全委員會(huì)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員組成，安全委員會(huì)辦公室主任一般由項(xiàng)目總監(jiān)擔(dān)任，定期召開(kāi)會(huì)議，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門(mén)和安全委員會(huì)的要求的各項(xiàng)工作，定期對(duì)工程進(jìn)行安全檢查。
3.3 與施工單位簽訂安全合同并預(yù)收工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)保證金：在簽訂工程承包的經(jīng)濟(jì)合同時(shí)與施工單位簽訂安全合同，并在工程開(kāi)工前，要求施工單位向中山供電局交繳安全風(fēng)險(xiǎn)保證金，要求項(xiàng)目部和施工現(xiàn)場(chǎng)參照南方電網(wǎng)《電網(wǎng)建設(shè)工程安全和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊(cè)》中的規(guī)定進(jìn)行布置，制定各種安全文明施工管理制度和應(yīng)急預(yù)案，要求監(jiān)理和施工單位配備足夠的安全用具和安全書(shū)籍。
3.4 工程開(kāi)工前對(duì)施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底：按照《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在開(kāi)工請(qǐng)對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，特別的對(duì)于在運(yùn)行中的設(shè)備上有工作任務(wù)時(shí)要求施工單位必須與運(yùn)行部門(mén)進(jìn)行密切的溝通和聯(lián)系，確保運(yùn)行設(shè)備和工作人員的人身安全。
3.5 對(duì)施工單位進(jìn)行安全培訓(xùn)和考試：針對(duì)外單位對(duì)中山電網(wǎng)不熟悉和施工過(guò)程中容易誤入帶電間隔、誤碰帶電設(shè)備等問(wèn)題，我局對(duì)施工單位的工作負(fù)責(zé)人和簽發(fā)人都會(huì)進(jìn)行開(kāi)工前的培訓(xùn)考試。局安全監(jiān)察部會(huì)同電力企業(yè)協(xié)會(huì)一起舉辦 “兩票”（工作票和操作票）宣貫的培訓(xùn)班，并對(duì)外單位工作票“三種人”進(jìn)行了考試，通過(guò)培訓(xùn)和考試使外單位人員了解了中山電網(wǎng)辦票的工作流程，同時(shí)使施工單位在施工過(guò)程中的人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全有了一定的保證。
3.6 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查特種作業(yè)人員持證上崗和現(xiàn)場(chǎng)安全用電：在每項(xiàng)工程開(kāi)工后，局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)對(duì)工程進(jìn)行不定期的多次安全檢查，特別是工程管理人員他們到工地后的第一件事就是查看現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)填寫(xiě)安全檢查情況通知單，對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題下發(fā)整改通知單并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰?，F(xiàn)在各施工現(xiàn)場(chǎng)基本能按照《電網(wǎng)建設(shè)工程安全和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊(cè)》要求的進(jìn)行布置，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)有明顯的標(biāo)志、設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的施工器具放置處、材料堆放站和廢料堆放點(diǎn)。各施工人員基本能按要求佩帶各種安全工具。
3.7 未雨綢繆介入重要施工工藝施工方案的編制工作：根據(jù)各項(xiàng)工程的實(shí)際情況，對(duì)施工方案分別對(duì)待。比如在香山站擴(kuò)建臺(tái)山電廠間隔過(guò)程中，針對(duì)全國(guó)最早使用HGIS設(shè)備的幾個(gè)變電站中就有500千伏香山變電站的情況，考慮到HGIS設(shè)備的特殊性和變電站內(nèi)全部設(shè)備帶電運(yùn)行，我局要求施工單位提前編制了站內(nèi)設(shè)備安裝調(diào)試詳細(xì)的施工方案。在方案編制完成后，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)廣東電網(wǎng)公司工程部、運(yùn)行部，廣東省電力調(diào)度中心，廣東省電力設(shè)計(jì)研究院等單位的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)方案進(jìn)行了審查，這樣就為工程施工期間的安全控制提供了一定的保證。
3.8 電網(wǎng)建設(shè)安全情況：中山供電局在保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)安全工作緊抓不放的回報(bào)就是，在過(guò)去幾年的工程建設(shè)中，各施工企業(yè)參與中山電網(wǎng)建設(shè)時(shí)沒(méi)有發(fā)生有責(zé)任的重大及以上電網(wǎng)和設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，沒(méi)有發(fā)生重大火災(zāi)事故，沒(méi)有發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的生產(chǎn)性重大交通事故，沒(méi)有發(fā)生因違反調(diào)度紀(jì)律而造成的事故，沒(méi)有發(fā)生人身死亡事故和惡性誤操作事故。
4. 電網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題
目前電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期緊，各施工單位任務(wù)非常飽滿(mǎn)，各施工單位為確保工程進(jìn)度“有章不循，有規(guī)不依”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，習(xí)慣性違章現(xiàn)象仍觸目驚心，各施工現(xiàn)場(chǎng)存在著一定的安全隱患，電網(wǎng)建設(shè)的安全基礎(chǔ)特別是一些大公司的分公司的安全基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，安全意識(shí)比較淡薄，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
4.1 建設(shè)單位為了盡早讓工程投產(chǎn)，不顧科學(xué)合理的建設(shè)工期，擅自壓縮時(shí)間，為工程建設(shè)的安全帶來(lái)一定的隱患。
4.2 施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)有待提高，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不是主動(dòng)的去做好安全工作，而是被動(dòng)的等待相關(guān)部門(mén)的檢查后，才去落實(shí)整改措施。
4.3 施工單位安全學(xué)習(xí)流于形式，沒(méi)有將安全規(guī)程和事故通報(bào)認(rèn)真落實(shí)到班組成員。施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力。
4.4部分施工單位安全意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行 “兩票”制度和安全規(guī)程，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.5 施工單位存在職業(yè)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，安全素質(zhì)與技能自身不滿(mǎn)足安全要求。
4.6 部分施工單位對(duì)絕緣工器具、施工工器具的安全疏于管理，日常檢查不夠規(guī)范。
4.7 監(jiān)理單位重視工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制，對(duì)工程建設(shè)安全監(jiān)管不夠到位。
上述各參建單位的安全意識(shí)、安全監(jiān)督和安全管理等方面存在的問(wèn)題，更加體現(xiàn)出電網(wǎng)建設(shè)安全管理工作的迫切性和重要性。
5. 電網(wǎng)建設(shè)安全管理建議
針對(duì)電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)工程的特點(diǎn)和現(xiàn)在的實(shí)際情況，這里提出幾點(diǎn)安全管理上的建議。
5.1 供電企業(yè)建立完善的電網(wǎng)建設(shè)安全體系：供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)安全體系可分兩個(gè)部分來(lái)構(gòu)建，一個(gè)是安全監(jiān)督體系，另外一個(gè)是安全保證體系。安全監(jiān)督體系主要是針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的特點(diǎn)制定相關(guān)的管理辦法，并在實(shí)際中監(jiān)督執(zhí)行。安全保證體系就是要構(gòu)建由各參建單位組成的安全執(zhí)行體系，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度落到實(shí)處，確保各種安全工器具、安全防護(hù)設(shè)施和安全措施真正貫徹到工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)。
5.2 加大施工資質(zhì)審查力度，確保有資質(zhì)的施工單位承建電網(wǎng)的建設(shè)工程：資質(zhì)審查應(yīng)從施工單位的各種證件特別是安全生產(chǎn)許可證、各種規(guī)章制度和各種特殊工種作業(yè)人員等方面查起。
5.3 按照“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系對(duì)承建電網(wǎng)建設(shè)的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)：“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系是在借鑒南非NOSA五星安全健康環(huán)保綜合管理系統(tǒng)定量管理的長(zhǎng)處和有效框架，以及充分吸收OHSMS職業(yè)安全健康管理體系、ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系系統(tǒng)評(píng)價(jià)思想與方法的基礎(chǔ)上，針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全健康和環(huán)境管理而精心設(shè)計(jì)和編寫(xiě)的。應(yīng)用該體系對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)可對(duì)他們的安全健康環(huán)境管理行為進(jìn)行診斷，并做出相應(yīng)的評(píng)斷。
5.4按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則推行管項(xiàng)目同時(shí)管安全：電網(wǎng)建設(shè)工程安全工作涉及工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和調(diào)試全過(guò)程管理，其本身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)就決定了工程管理的重要范疇。因此，在目前面臨繁重的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)形勢(shì)下，按照南方電網(wǎng)公司頒發(fā)的安全生產(chǎn)三大規(guī)定，安全生產(chǎn)工作突出“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化基建管理人員的安全管理責(zé)任，誰(shuí)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目，誰(shuí)就應(yīng)該對(duì)施工單位的安全施工管理行使監(jiān)督檢查職能，負(fù)責(zé)將上級(jí)安全工作指示精神傳達(dá)貫徹到各施工單位，加強(qiáng)與施工單位的聯(lián)絡(luò)溝通，形成基建安全工作齊抓共管。
5.5 推行開(kāi)展一些實(shí)用的安全活動(dòng)：對(duì)一些實(shí)用的不需要花費(fèi)太長(zhǎng)時(shí)間和費(fèi)用的安全活動(dòng)，多在施工現(xiàn)場(chǎng)推廣應(yīng)用。比如鼓勵(lì)參建單位在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展UseeUact—遇問(wèn)題即處理活動(dòng)（香港中華電力已采用多年，效果較好），開(kāi)展開(kāi)工前兩分鐘提前對(duì)施工危險(xiǎn)點(diǎn)向工人做簡(jiǎn)單明了的說(shuō)明，又比如可讓施工單位推行所有人員特別是勞務(wù)工交納安全抵押金，提高所有施工人員我要安全的積極性。
5.6 加大施工安全的定期和動(dòng)態(tài)檢查：當(dāng)前，施工單位存在的問(wèn)題，主要反映了施工單位安全管理與監(jiān)督不到位，安全管理漏洞和安全隱患依然存在。作為建設(shè)單位應(yīng)從外部加大對(duì)施工單位的督促力度，每個(gè)季度包括長(zhǎng)假都要有針對(duì)性的安全檢查：用強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂(yōu)患意識(shí)，查重點(diǎn)，查安全技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理安全檢查，特別是高空作業(yè)、交叉作業(yè)等，要檢查落實(shí)針對(duì)性安全措施。嚴(yán)格做到安全措施到位，監(jiān)督管理到位，絕不搞形式、走過(guò)場(chǎng)。嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事，狠抓安全制度的落實(shí)，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，小題大做，堅(jiān)決杜絕一切違章行為，使安全工作時(shí)刻保持高度的警惕，警鐘長(zhǎng)鳴。
以上是對(duì)供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)安全管理的一點(diǎn)看法，要真正做到電網(wǎng)建設(shè)的安全，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到安全工作真抓實(shí)干，以求真務(wù)實(shí)和高度負(fù)責(zé)的精神，做到“守土有責(zé)”全面加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。