以筆者所在單位為例，目前將戶內(nèi)燃氣安全隱患分為三級，一級隱患風險等級最高，共5類，如表l所示。

燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶教育的途徑是通過燃氣安全宣傳的方式，燃氣經(jīng)營企業(yè)應開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳是一項長期工作，不可能一蹴而就，也不會立竿見影，只有反復的宣傳才能有助于用戶燃氣安全意識的提高，使用戶主動消除戶內(nèi)燃氣安全事故隱患。目前，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，以及國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，越來越多原來沒有接觸過天然氣的用戶開始使用天然氣，安全用氣常識的宣傳工作的難度也越來越大。因此，燃氣經(jīng)營企業(yè)應統(tǒng)籌考慮用戶安全宣傳工作，落實資金投入，有計劃地開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳工作。

燃氣安全宣傳的內(nèi)容應通俗易通，簡明扼要，突出重點，宣傳的方式應形式多樣，燃氣經(jīng)營企業(yè)可結(jié)合企業(yè)實際，充分考慮企業(yè)承受能力，選擇合適的宣傳方式。常用的宣傳方式有：通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、電臺、報紙、手機短信等投放安全用氣公益廣告；在用戶小區(qū)設(shè)置宣傳欄、張貼海報；進社區(qū)、校園、入廠礦開設(shè)燃氣安全課堂；入戶、廣場派發(fā)宣傳材料；利用燃氣服務(wù)熱線電話以及與用戶接觸的機會“面對面”的話術(shù)宣傳；也可探索借助社區(qū)、物業(yè)等社會力量進行宣傳。

實踐證明，“面對面”的話術(shù)宣傳，特別是在事故現(xiàn)場的宣傳是投入最小，效果最佳的宣傳方式之一。燃氣經(jīng)營企業(yè)應充分利用置換通氣、安檢、抄表、維修、業(yè)務(wù)咨詢、事故處理等一切與用戶接觸的機會開展“面對面”的話術(shù)宣傳。

3．3．1建立健全燃氣法規(guī)，推動燃氣事故預防和隱患治理

各級政府及燃氣行業(yè)管理部門，要圍繞行業(yè)事故預防和隱患治理的特點和需要，在行業(yè)管理條例、技術(shù)標準及責任制度等方面進行全面建設(shè)，明確燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)及燃氣用戶等各方在事故預防和隱患治理方面的義務(wù)和權(quán)力，明確事故預防和隱患治理的方法等。

3．3．2加強與政府溝通，爭取有利政策

燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣經(jīng)營活動的參與者，對用戶戶內(nèi)燃氣安全隱患有檢查和告知的義務(wù)，但沒有強制其整改的權(quán)利。由于絕大多數(shù)隱患都是由用戶原因造成的，隱患治理工作經(jīng)常會因為用戶不配合而受阻。通常情況下，燃氣經(jīng)營企業(yè)應積極尋求燃氣管理部門的幫助，尋求政策上的支持，開展戶內(nèi)燃氣安全隱患治理。

在本質(zhì)上消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是理想的、積極的、進步的事故預防措施。隨著人們對安全要求的不斷提高，以及科技的不斷進步，越來越多的新材料、新技術(shù)運用到戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)，燃氣經(jīng)營企業(yè)應加強戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)本質(zhì)安全研究，推廣運用燃氣新材料、新技術(shù)，從本質(zhì)上消除戶內(nèi)燃氣安全隱患，預防燃氣事故發(fā)生。目前常用的新材料、新技術(shù)有：

(1)不銹鋼波紋軟管。不銹鋼波紋軟管的螺紋連接可避免橡膠軟管承插連接可能會出現(xiàn)的脫落，堅固的管材可以防止小動物咬破，使用年限遠長于普通的橡膠軟管；

(2)燃氣泄漏報警器。燃氣泄漏報警器可以在燃氣泄漏時發(fā)出警報，連鎖使用自動切斷閥。還可以及時自動切斷氣源；

(3)燃氣安全自閉閥。燃氣安全自閉閥能感應超低壓、超高壓、失壓等狀態(tài)，當管道內(nèi)燃氣壓力低于或者高于設(shè)定壓力，膠管斷裂、脫落導致失壓等情況發(fā)生時，能及時自動關(guān)閉，切斷氣源。

(4)燃氣定時閥。用戶根據(jù)實際需求設(shè)定閥門關(guān)閉時間，到達設(shè)定時間，閥門自動關(guān)閉，防止遺忘而導致燃氣泄漏。

(5)帶安全保護裝置的燃氣器具。帶熄火保護裝置的燃氣器具，帶缺氧保護裝置、過熱保護裝置及20分鐘自動熄火保護等裝置的燃氣熱水器。

本文所提出的4項對策中管理對策、教育對策、工程技術(shù)對策均是企業(yè)可以通過自身的努力可以實現(xiàn)，而法制對策需要政府部門的支持，企業(yè)無法掌控，法制對策也是目前4項對策中相對薄弱的一項。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施后，雖然在一定程度上規(guī)范了燃氣事故預防及隱患治理的基本原則和方法，但是燃氣經(jīng)營企業(yè)在實際工作中仍存在不少困難和疑惑。例如：由于燃氣經(jīng)營企業(yè)在發(fā)現(xiàn)因用戶原因造成的戶內(nèi)燃氣安全隱患時，只能通過勸說的方式督促用戶整改，但往往因為用戶不配合，使得隱患不能及時消除。而現(xiàn)行的《條例》及相關(guān)的法規(guī)沒有規(guī)定有效的制止手段，隱患整改工作面臨著“無法可依”的尷尬局面。另外，一旦發(fā)生因此類隱患所導致的燃氣事故發(fā)生時，又避免不了被用戶告上法庭，而法庭在審判時，即使燃氣經(jīng)營企業(yè)能提供相關(guān)的履職證據(jù)，也經(jīng)常會因為用戶是“弱勢群體”，而判決燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔“無過錯賠償”責任。

為了加強對戶內(nèi)燃氣安全事故隱患的管理，維護各方的權(quán)利和利益，建議相關(guān)部門盡快出臺與《條例》配套的實施細則，在以下幾個方面規(guī)范燃氣安全事故預防及隱患治理工作，為燃氣經(jīng)營企業(yè)開展戶內(nèi)燃氣安全事故預防及隱患治理工作時“有法可依”。

一是明確燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶等各方在戶內(nèi)燃氣事故預防及隱患治理工作中的責任，以及對不履行責任或履行不到位而導致的燃氣事故的責任界定方法。

二是明確《條例》第四十一條提及的“可能嚴重威脅公共安全戶內(nèi)隱患”的隱患類型，對存在此類戶內(nèi)隱患而拒不配合整改的用戶，燃氣經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)部門可采取的具體處置措施，例如：明確指出燃氣經(jīng)營企業(yè)可采取暫時停止供氣等措施。

三是加強對用戶造成的高風險燃氣安全隱患以及相關(guān)違規(guī)行為的管理，提出明確的禁止規(guī)定和處罰規(guī)定，例如：用戶使用直排式燃氣熱水器或安裝不規(guī)范的燃氣熱水器，用戶對存在的漏氣隱患拒不整改應接受相應的處罰以及處罰主體等。

戶內(nèi)燃氣安全事故隱患不僅威脅到用戶自身安全，更有可能威脅公共安全，影響社會穩(wěn)定以及和諧社會構(gòu)建，燃氣安全事故預防及隱患治理是一項需要政府、企業(yè)、社會共同參與，齊抓共管的系統(tǒng)工程，相信只有全社會共同關(guān)注此項工作，燃氣安全事故的發(fā)生才會越來越少。

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