點(diǎn)危險(xiǎn)源和線(xiàn)危險(xiǎn)源組成燃?xì)夤庀到y(tǒng)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段按國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審批程序規(guī)定要得到規(guī)劃、消防等部門(mén)的審批，而審批的依據(jù)是應(yīng)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。由于我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)的飛速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的缺失和滯后是在所難免的。通常的做法不是通過(guò)量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足或空白，而是執(zhí)行相應(yīng)的行政規(guī)定，以專(zhuān)家論證會(huì)的形式來(lái)填補(bǔ)。例如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年第87號(hào)《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法>的通知》中第九條規(guī)定了“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)”，附件二“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”包括 “采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”，通知中對(duì)需要編制專(zhuān)項(xiàng)方案和需要專(zhuān)家論證的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行了界定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案的編制內(nèi)容和專(zhuān)家論證的程序也作出了具體要求。公安部第l06號(hào)令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中第十九條規(guī)定，“(一)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的；(二)消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；(三)擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家評(píng)審，省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，對(duì)建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。參加評(píng)審的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審專(zhuān)家有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明?！币簿褪钦f(shuō)，如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范作支撐，只能召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)來(lái)解決相應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題。燃?xì)鈴S(chǎng)站和管道出現(xiàn)的事故帶有很大的隨機(jī)性和不確定性；不同的城市或相同的城市，沒(méi)有周邊條件、地質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備的配備等完全一樣的廠(chǎng)站；也沒(méi)有壓力、材質(zhì)、焊接質(zhì)量等相同的管線(xiàn)。況且專(zhuān)家論證會(huì)存在著較大的主觀(guān)性，因?yàn)檎撟C結(jié)論的質(zhì)量不僅取決于專(zhuān)家的水平、能力、經(jīng)驗(yàn)等，還跟領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)、建設(shè)方的意見(jiàn)等有關(guān)。如果遇到偏于保守的專(zhuān)家可能會(huì)加大方案的安全儲(chǔ)備，提高安全性和可靠性，從而犧牲了方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，加大投資，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而推高產(chǎn)品的價(jià)格，也不符合國(guó)家節(jié)能減排的政策。

從目前我國(guó)的燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，造成損失最嚴(yán)重的是面危險(xiǎn)源，其次是線(xiàn)危險(xiǎn)源。這主要是由于使用燃?xì)獾挠脩?hù)過(guò)于分散，管理起來(lái)難度很大；而管網(wǎng)地處公共區(qū)域，運(yùn)行的環(huán)境非常復(fù)雜，容易發(fā)生突發(fā)事件。這兩類(lèi)事故對(duì)公眾的危害巨大，是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)，隨著天然氣覆蓋面越來(lái)越廣泛，這一問(wèn)題也越來(lái)越突出。另外，新型燃?xì)庠O(shè)備和氣源的不斷涌現(xiàn)也增加了燃?xì)鈶?yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，加大了燃?xì)夤芾淼碾y度。

隨著我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)燃?xì)夤芾硪蔡岢隽烁叩囊螅鸩匠尸F(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、多元化的特點(diǎn)，同時(shí)也顯現(xiàn)出其系統(tǒng)的復(fù)雜性和局部領(lǐng)域的滯后性。

我國(guó)通過(guò)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式，相繼發(fā)布了一系列風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)，如GB／T 20000.4—2003《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南?第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》、GB／T 27921—2011《風(fēng)險(xiǎn)管理?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》等。只是這些標(biāo)準(zhǔn)都是基于后果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，屬于定性分析，并不能進(jìn)行定量的風(fēng)險(xiǎn)分析。各類(lèi)組織越來(lái)越認(rèn)同廣義的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)的消極和積極兩個(gè)方面。例如：某項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)包括其產(chǎn)品的價(jià)格，而價(jià)格的波動(dòng)可能帶來(lái)虧損也可能帶來(lái)收益。但本文中量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基于對(duì)安全的評(píng)價(jià)，因此只考慮風(fēng)險(xiǎn)的消極方面。另外，這些標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)還沒(méi)有適用于本行業(yè)的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)。

量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定在其他行業(yè)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，如：HJ／T l69—2004《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局40號(hào))對(duì)危險(xiǎn)源的量化計(jì)算做了簡(jiǎn)要概述，SY／T 6714—2008《基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)方法》對(duì)失效后果、泄漏頻率、泄漏頻率修正及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算等做了詳細(xì)的規(guī)定。2009年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2009年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(安監(jiān)總政法[2009]34號(hào))，《化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》準(zhǔn)予立項(xiàng)，并于2009年10月完成了征求意見(jiàn)稿。如果該標(biāo)準(zhǔn)順利出臺(tái)，將成為我國(guó)第一個(gè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則。

我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域也已經(jīng)引入了這一理念并已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《液化石油氣廠(chǎng)站設(shè)計(jì)規(guī)范》液化石油氣儲(chǔ)罐與站外建構(gòu)筑物防火間距確定的編制過(guò)程中也嘗試用量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，量化液化石油氣廠(chǎng)站項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)界外的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮儲(chǔ)罐與周邊居民區(qū)的間距問(wèn)題，找到液化石油氣儲(chǔ)存基地項(xiàng)目在安全、經(jīng)濟(jì)的前提下，將對(duì)站外的風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。主要方法是：對(duì)于LPG儲(chǔ)氣庫(kù)區(qū)內(nèi)的各種潛在失效事件進(jìn)行分析；采用DNV全球數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每個(gè)失效事件進(jìn)行概率估計(jì)，采用DNV的后果仿真模擬軟件對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)事件進(jìn)行后果影響分析，評(píng)價(jià)其對(duì)站外周?chē)藛T的影響(如熱輻射、閃火和爆炸等)，并繪制相關(guān)的影響范圍圖表。同時(shí)，采用DNV風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件量化對(duì)液化石油氣廠(chǎng)站內(nèi)工作人員和進(jìn)入廠(chǎng)站的人員產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提條件是要給評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出詳細(xì)的資料：被評(píng)價(jià)廠(chǎng)站的規(guī)模(單罐容積和總?cè)莘e)，平面布置(儲(chǔ)罐之間、儲(chǔ)罐與工藝裝置、儲(chǔ)罐與站外建構(gòu)筑之間的防火間距)，主要設(shè)備(儲(chǔ)罐、管道、閥門(mén)等)的材料，采取的安全措施(安全閥、充裝保護(hù)等)以及消防設(shè)施的配備等。由于種種原因，該評(píng)估項(xiàng)目沒(méi)有最終完成，但通過(guò)該項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程的參與和階段的成果可以看出，無(wú)論是廠(chǎng)站的選址、設(shè)備的選型和安全控制裝置設(shè)置及管理人員的素質(zhì)等，每個(gè)參數(shù)對(duì)評(píng)估結(jié)果都有影響。也就是說(shuō)同樣規(guī)模的廠(chǎng)站，如果站外環(huán)境不同，危險(xiǎn)事件影響的范圍和程度不同。同樣的規(guī)模和站外環(huán)境，廠(chǎng)站的設(shè)計(jì)提高了主要設(shè)備材料的性能，增加了安全監(jiān)控和控制措施等，危險(xiǎn)事件影響的范圍和程度也不同。規(guī)模、外部環(huán)境和工藝裝置相同的廠(chǎng)站總圖布置不同，最終的評(píng)估結(jié)果也不同。反思現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制僅依據(jù)儲(chǔ)罐的規(guī)模(單罐容積和總?cè)莘e)來(lái)確定廠(chǎng)站的防火間距，有些簡(jiǎn)單。

當(dāng)我們面對(duì)復(fù)雜且工作量大的安全管理工作時(shí)，就需要一個(gè)更高效、更可靠的安全管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由于其考慮得更全面、更科學(xué)、更合理、更經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，使其更適合應(yīng)用于復(fù)雜的系統(tǒng)，因此在燃?xì)獍踩芾眍I(lǐng)域引入該方法將對(duì)我國(guó)的燃?xì)獍踩芾硭降奶岣呔哂蟹e極作用。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，可以解決大型的復(fù)雜的運(yùn)算問(wèn)題，解決了傳統(tǒng)方式不能逾越的鴻溝。隨著各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，過(guò)程模擬和結(jié)果預(yù)測(cè)變得更準(zhǔn)確，大大提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率，這些都將使量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)能更有效地應(yīng)用于我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、設(shè)計(jì)和管理等領(lǐng)域。

①增加了解、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高認(rèn)識(shí)，讓城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域廣大技術(shù)人員和管理者接受這一方法，并在實(shí)際工作中與其他方法相結(jié)合，使其更好地在燃?xì)夤芾碇邪l(fā)揮作用。

②加強(qiáng)該方法在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的理論研究，根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的特點(diǎn)和我國(guó)的國(guó)情，充分考慮其自身的復(fù)雜性、廣泛性和其所面對(duì)的普通百姓為非專(zhuān)業(yè)人士的現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)出更適合我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)的理論模型。

③應(yīng)由政府相關(guān)主管部門(mén)建立起量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，其中包括危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象條件數(shù)據(jù)庫(kù)和危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)等，制定符合我國(guó)國(guó)情的量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

④建立相應(yīng)的后評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，對(duì)量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以保證量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)效果和質(zhì)量，防止量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)被濫用。

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