??? 3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱

??? 一些地方的公安、工商等部門對非法生產打擊力度不夠，使得該區(qū)域內煙花爆竹的非法生產活動比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對各自職責分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據中編辦有關文件精神，煙花爆竹生產經營單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門來承擔。生產單位交由安監(jiān)部門來承擔問題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場的現(xiàn)象還比較嚴重。非法攤點想盡一切辦法運輸煙花爆竹產品的情況下，經營單位也交由安監(jiān)部門來承擔，就顯得不實際了。因為，煙花爆竹作為一種特殊的產品，在進入流通領域后，過去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實事求是地說是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實際上已經是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關文件精神。

??? 3.2.2 對事故責任查處打擊不力

??? 針對煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財產損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再強調對爆炸事故要迅速依法從嚴查處，我國《刑法》、以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責任人員和直接負責的主管人員的法律責任都有明確規(guī)定。但是在司法實踐中，肇事者和責任人很少受到應有的法律制裁和黨紀政紀處分，這其中直接責任人和直接負責的主管人員沒有受到應有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀政紀處分，但對于主管部門領導的失職責任，有關部門或記過了事，或撤消行政職務但保留黨內職務，有的甚至調任升遷，沒有追究其法律責任更談不上刑事責任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級領導特別關注此事，“3.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實倒查責任追究制，對管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴肅處理。幾年來，依照倒查責任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領導人員的確受到了處分，但這只占應處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒有得到很好落實。對爆炸事故責任人追究應有責任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴、政策的權威外，更重要的是它對煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經營者起著一種警示作用。有關管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情，甚至弄虛作假，是一種嚴重的失職行為，它帶來的危害結果將無法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前，曾連續(xù)出現(xiàn)過幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動。按國家有關規(guī)定，該廠早就應該整改或者關閉，但是檢查組來了一次又一次，村民的呼聲一浪高過一浪，卻沒有一個政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預料中殘酷地發(fā)生了。

??? 3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

??? 在一些地區(qū)，特別是主產區(qū)，煙花爆竹既是當?shù)厝罕姷膿u錢樹，又是當?shù)刎斦闹е?。為了發(fā)展地方經濟，為了脫貧，為了政績，在不正確的發(fā)展觀的領導下，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個必須由國家嚴格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產行業(yè)，最終導致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序，危機四伏的境地。

??? 3.3 燃放人員缺乏安全意識

??? 煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點燃一下引線就可以了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人在購買時不辨真?zhèn)?，買了劣質品；在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當場炸死；2000年2月份的一個傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，他上前查看時，禮花彈突然爆炸，該男子當場被炸死?！?/p>

??? 4 預防措施

??? 4.1 生產方面

??? 4.1.1 煙花爆竹企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定

??? 國家《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》以及地方關于煙花爆竹企業(yè)安全生產規(guī)程等規(guī)章制度要嚴格執(zhí)行。同時，要對一些通過實踐證明不符合實際情況的標準進行修訂，參考國外有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，制訂符合我國實際情況的規(guī)章制度。要做到以下幾點：

??? 4.1.1.1 不符合安全條件的企業(yè)嚴禁生產高危產品

??? 軍工硝；禮花彈；國家明令禁止生產的拉炮、摔炮、三角炮、超標雷鳴炮等；單個產品藥量大于30g的火箭煙花，單個藥量大于200g的地面禮花，無翅、無定向裝置的旋轉升空類煙花。

??? 4.1.1.2 限量生產下列產品

??? 有條件生產亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房設施情況，核定其生產限量；黑火藥生產企業(yè)實行定量生產、定量儲存，并列入原材料管理范疇，實行憑證購銷。

??? 4.1.1.3 限制使用原材料藥物

??? 煙花產品嚴禁使用氯酸鉀（煙霧類除外）、砷化合物、磷六氯代笨等禁用藥物[16]。鞭炮生產使用氯酸鉀單個藥量必須控制在國家標準要求以內。

??? 4.1.1.4 限定倉庫存量，嚴禁超量存放

??? 按照國家標準，逐個企業(yè)嚴格核定黑火藥、發(fā)射藥、亮珠等原材料和成品的庫存量，各生產企業(yè)要嚴格按要求限量存放，并掛牌明確標示倉庫貯量。

??? 4.1.1.5 嚴格煙花組裝車間定員

??? 凡裝填發(fā)射藥、煙花效果內筒的每間定員4人，火箭單個藥量10g以上的組裝車間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5 m2；組裝含量裸露藥的每間定員2人，人均面積大于3.5 m2。

???? 4.1.1.6 嚴格車間藥物限量

??? 結鞭車間藥物滯留量人均小于或等于1000g；安引車間藥物滯留量人均小于500g；封裝車間每人封裝流量為1箱；組裝車間每人領取藥量小于或等于500g。