??? 3.1.3 不重視安全培訓(xùn)，企業(yè)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)差

??? 煙花爆竹企業(yè)的操作人員絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，季節(jié)性強(qiáng)，人員流動性大，普遍沒有經(jīng)過技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，安全意識淡薄?！斑`章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律”的“三違”行為在煙花爆竹企業(yè)比較突出。

??? 從業(yè)人員素質(zhì)差。相當(dāng)多的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，隨便招收未經(jīng)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)的工人上崗作業(yè)。“風(fēng)險(xiǎn)越大，機(jī)會越多”，這是流行在當(dāng)今中國市場經(jīng)濟(jì)年代的口頭禪或生意經(jīng)，每位從事煙花爆竹行業(yè)的經(jīng)營者都深知風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會的這種辯證關(guān)系，他們對煙花爆竹業(yè)潛伏的巨大危險(xiǎn)的認(rèn)識是不言而喻的。但是由于受物欲的驅(qū)使、利潤的誘惑，加之生產(chǎn)煙花爆竹工藝簡單、國內(nèi)市場廣泛，一部分人見利忘義，置安全于不顧，把國家的法律、法規(guī)和政策拋于腦后，大搞煙花爆竹生產(chǎn)。于是，違反操作規(guī)程、雇用童工、老人從事危險(xiǎn)工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥，性質(zhì)相抵觸的原料同庫存放等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而這些現(xiàn)象正是引發(fā)爆炸事故的最直接原因，由它們引發(fā)的慘劇已是數(shù)不勝數(shù)。

??? 3.1.4 安全管理制度不健全

??? 很多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營者本身就缺乏必要的安全知識，對國家的有關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，以致有企業(yè)安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產(chǎn)管理工作處于混亂狀態(tài)。

??? 3.1.5 非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止

??? 所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，是指無省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照，或者雖然有前述批文、經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，但不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹戶中，農(nóng)村個(gè)體家庭式作坊占了絕大多數(shù)。眾所周知，鞭炮生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)條件要求不高，一個(gè)家庭、一個(gè)小作坊、一點(diǎn)資金，就能夠成為一個(gè)小的“鞭炮加工廠”。在許多地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識薄弱，他們很少會向有關(guān)部門辦理生產(chǎn)鞭炮的合法手續(xù)，而農(nóng)村又難以像城市那樣實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和取締這種非法作業(yè)。所以，對這些小作坊生產(chǎn)的鞭炮的原料采用、規(guī)格監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)等等，都無法進(jìn)行控制。并且，這種小作坊機(jī)動靈活，能有效利用農(nóng)村居住分散、交通不便等條件躲避執(zhí)法；他們的產(chǎn)品也往往不經(jīng)市場，直接利用鄰居、親戚關(guān)系送給千家萬戶；這些都給執(zhí)法帶來了很大難度，也帶來了安全隱患。小作坊在生產(chǎn)鞭炮的過程中，原料和成品的運(yùn)輸、儲藏，也可能給社會安全帶來危害，所生產(chǎn)的不合格鞭炮產(chǎn)品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴(yán)重。

??? 此外，部分城市煙花爆竹開禁，導(dǎo)致消費(fèi)上升，刺激了非法生產(chǎn)。近年來，一些城市在未經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產(chǎn)，導(dǎo)致事故上升。

??? 3.1.6 缺乏質(zhì)量安全保障能力

??? 煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定，煙火藥的原材料進(jìn)廠后應(yīng)經(jīng)化驗(yàn)和工藝鑒定合格后方可使用，中間產(chǎn)品和產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實(shí)際上，現(xiàn)有的大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)廠家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在家庭作坊式生產(chǎn)，他們?nèi)狈Ρ匾臋z測能力，沒有嚴(yán)格的安全質(zhì)量保證體系。煙花爆竹原料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量沒有必要的保證措施，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發(fā)生。

??? 3.2 政府監(jiān)督方面

??? 3.2.1 安全管理存在漏洞

??? 3.2.1.1 對市民的宣傳力度不夠大

??? 有些部門沒有真正認(rèn)識到煙花爆竹安全管理存在的難度，對市民的宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致一些市民不到煙花爆竹的銷售點(diǎn)購買，而是在無照經(jīng)營商販或是地?cái)偵腺徺I劣質(zhì)產(chǎn)品。

??? 3.2.1.2 對煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)審核不嚴(yán)

??? 對煙花爆竹的銷售網(wǎng)點(diǎn)的儲存、銷售資格把關(guān)不嚴(yán)，一些儲存，經(jīng)營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個(gè)別單位甚至在銷售許可證的掩護(hù)下，從非法渠道進(jìn)貨給煙花爆竹事故的發(fā)生埋下了隱患。“收錢買證”成為少數(shù)部門斂財(cái)?shù)拈T路，根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、公安部第18號令和其它法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)必須經(jīng)公安，工商，稅務(wù)等有關(guān)部門審批許可，取得《爆炸物品生產(chǎn)許可證》，工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記后才能進(jìn)行生產(chǎn)。嚴(yán)格作好行政審批許可工作，可以杜絕因生產(chǎn)企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一項(xiàng)重要措施。但是一些政府職能部門包括少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)，為了本部門的利益，不能嚴(yán)格把好審批發(fā)證關(guān)，聽任不具備條件的企業(yè)開業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢買證”，使大量不具備條件的企業(yè)進(jìn)入了合法生產(chǎn)企業(yè)的行列。