?摘要：簡要介紹了我國石化企業(yè)的消防管理機構(gòu)及目前的現(xiàn)狀，分別從8方面就目前我國石化企業(yè)安全管理方面存在的問題進行了詳細的論述，即安全管理機制不適應(yīng)石化企業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律建設(shè)滯后、執(zhí)法力度不夠；各種規(guī)范、標準不健全，設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強，日常生產(chǎn)、運行管理方面存在問題：事故應(yīng)急處置能力不強；從業(yè)人員培訓(xùn)部規(guī)范；保險行業(yè)尚未介入消防管理等。在此基礎(chǔ)上提出3點加強自身的安全檢查和管理的要求。

????關(guān)鍵詞：石化企業(yè)；消防；安全管理；問題

????目前，隨著石化企業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上石化企業(yè)飛速發(fā)展的步伐，在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后的弊端也凸顯出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其傷亡人數(shù)數(shù)量也不斷上升。如2006年8月7日，天津宜坤精細化工科技開發(fā)有限公司硝化車間發(fā)生重大爆炸事故，造成7人死亡、3人重傷、1人下落不明的事故，給國家和人民群眾的生命和財產(chǎn)造成極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來極大的負面影響，從一定程度上也影響石化企業(yè)的進步與發(fā)展。因此搞清當前我國石化企業(yè)消防安全管理方面存在的問題和加強自身企業(yè)安全檢查和管理，對于有關(guān)部門建立一整套科學(xué)、合理的石化企業(yè)消防安全管理保證體系，顯得尤為重要。

????1 石化企業(yè)消防管理機制和現(xiàn)狀

????根據(jù)《中華人民共和國消防法》(國家主席令第4號)、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)及有關(guān)國家部委的規(guī)定，單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防方針，履行消防安全職責，保障消防安全。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全全面負責，消防部門作為石化企業(yè)安全管理的監(jiān)督部門，質(zhì)監(jiān)部門作為石化企業(yè)安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

????公安消防部門參與制定石化企業(yè)消防安全管理方面有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行，負責相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對石化企業(yè)生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備進行防火監(jiān)督管理，參與石化企業(yè)災(zāi)害事故的處置，日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。我國目前與石化企業(yè)消防安全管理的有關(guān)法律有3個，即《中華人民共和國消防法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》，相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等，以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范等，但是有些企業(yè)不能認真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、安全管理措施不落實，造成事故的發(fā)生，這就是我們的現(xiàn)狀。

????2 石化企業(yè)安全管理方面存在的問題

????石化企業(yè)消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)通過對有關(guān)資料的收集分析，深入石化企業(yè)調(diào)研，就目前我國石化企業(yè)安全管理方面存在的問題，歸納如下幾點：

????2.1 安全管理機制不適應(yīng)石化企業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展

????石化企業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察等管理領(lǐng)域，安全管理也涉及公安、消防以及上述部門，目前由中央和地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對石化企業(yè)實施安全管理和監(jiān)督，但地方與中央以及地方部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大，同時國有大型企業(yè)、私有企業(yè)和中外合資企業(yè)，企業(yè)效益、經(jīng)濟實力、人力、財力差異較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)，有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

????《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定：國務(wù)院公安部門對全面的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施，因此石化企業(yè)的消防安全工作由公安機關(guān)實施監(jiān)督和管理，但是各地的公安消防部門人員太少，一個消防警官要管幾十個單位，甚至上百個單位，無法監(jiān)督檢查，督察作用沒有發(fā)揮出來，個別單位只要經(jīng)濟效益，忽視消防安全，安全隱患不能及時的整改，從深入石化企業(yè)調(diào)查來看，各單位都設(shè)立了安全生產(chǎn)技術(shù)處或保衛(wèi)處，有的單位由安全生產(chǎn)技術(shù)處負責消防工作，有的由保衛(wèi)處負責消防工作，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行行業(yè)管理、安全管理、治安管理的職能太大多于履行消防安全的工作職能，再加上人員少、任務(wù)重、忙于日常的工作，根本沒有精力通盤考慮消防安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，或者讓石化企業(yè)自行強化消防安全管理。此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的石油、化工企業(yè)迅猛發(fā)展，而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)等共同參與消防安全管理的社會化模式尚未形成。另一方面，政府機構(gòu)改革、人員精簡，公安消防部門被動地大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度越來越大。