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北方農(nóng)村煤改氣工程存在問題與措施

文檔作者：楊永何仁洋孟濤肖勇文檔來源：中國特種設(shè)備檢測研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2021年11月18日
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第38卷第5期
2018年5月
煤氣與熱力
GAS&amp;amp; HEAT
V()I．38 No．5
Mav 2018
· 燃?xì)廨斉渑c儲運(yùn)·
北方農(nóng)村煤改氣工程存在問題與措施
楊 永， 何仁洋， 孟 濤， 肖 勇
(中國特種設(shè)備檢測研究院，北京100029)
摘要： 我國北方農(nóng)村煤改氣工程施工中存在重進(jìn)度輕安全質(zhì)量、施工不規(guī)范等問題，產(chǎn)生
了一些安全隱患。結(jié)合實(shí)際調(diào)查，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、檔案資料嚴(yán)重不全、設(shè)施存在安全隱患及安
全管理不到位等方面對煤改氣工程存在的主要安全問題進(jìn)行分析，提出完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健
全檔案資料、整改設(shè)施安全隱患及加強(qiáng)安全管理等方面的措施。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村煤改氣； 燃?xì)庠O(shè)施安全； 清潔供暖
中圖分類號：TU996．6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1000—4416(2018)05—0B01—03
作者簡介：楊永，男，高級工程師，碩士，主要從事油氣
管道檢驗(yàn)、檢測、研究等工作。
1 概述
2017年l2月，國家發(fā)展和改革委員會等十部
委發(fā)布了“發(fā)改能源[2017]2100號”《北方地區(qū)冬
季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，推進(jìn)我國北方
地區(qū)冬季清潔供暖工作，要求北京、天津2個直轄市
以及石家莊、唐山、太原、鄭州等26個北方重點(diǎn)城市
的農(nóng)村清潔供暖率2019年達(dá)到40％ 以上、2021年
達(dá)到60％ 以上。天然氣供暖是清潔供暖的主要方
式，在推進(jìn)煤改氣的過程中，由于時間緊、任務(wù)重，個
別地區(qū)存在重工程進(jìn)度、輕安全質(zhì)量、施工不規(guī)范、
收稿日期；2017—06—09； 修回日期；2018—03—19
安全防護(hù)設(shè)施不到位、農(nóng)村群眾缺乏安全防范知識
等問題，因此產(chǎn)生安全隱患。煤改氣工程作為政府
主導(dǎo)的民生工程，一旦發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失事
故，會造成極大的社會負(fù)面影響及政府信譽(yù)損害。
本文分析煤改氣工程中存在的主要問題，提出針對
性措施。
2 存在問題分析
2．1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善
當(dāng)前，我國基本建立了包括城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計、
安裝、檢驗(yàn)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體
系，但是農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。法
規(guī)方面，雖然《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十四條規(guī)定
農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄赵摋l例的規(guī)定執(zhí)行，但其內(nèi)容
并未充分考慮農(nóng)村的特殊情況。標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然當(dāng)
前城鎮(zhèn)燃?xì)獾南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)上基本可以適用于農(nóng)
村燃?xì)?，但是?biāo)準(zhǔn)中并未明確將農(nóng)村燃?xì)饧{入適用
范圍，造成農(nóng)村燃?xì)夤こ虉?zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時依據(jù)不足，
且當(dāng)前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以城鎮(zhèn)環(huán)境為主要對象，并未充分
考慮農(nóng)村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比
例高的差異。
2．2 檔案資料嚴(yán)重不全
燃?xì)庠O(shè)施檔案資料是燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)以及
新建、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)和憑證。燃?xì)庠O(shè)施具有
· B 01·
第38卷第5期 煤氣與熱力
隱蔽性、動態(tài)性、現(xiàn)實(shí)性、專業(yè)性的特點(diǎn)，且燃?xì)饩哂?
易燃易爆的特性，其檔案規(guī)范化管理非常重要 J。
2000年1月國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院令第279號”《建
設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，其中第十六條規(guī)定建設(shè)工
程要具有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。CJJ
33_2O05《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》第
l2．5節(jié)對燃?xì)夤こ炭⒐n案資料提出了具體要求。
壓力管道、壓力容器還有特種設(shè)備方面的專門規(guī)定。
但是現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣工程物資設(shè)備招標(biāo)
方面文件比較齊全，而部分項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計、施工、
竣工及運(yùn)行各階段的檔案資料嚴(yán)重不全。由于無相
關(guān)檔案資料，大多數(shù)投入使用的煤改氣工程未竣工
驗(yàn)收。檔案資料問題產(chǎn)生的主要原因是煤改氣工程
時間緊、任務(wù)重，重進(jìn)度、輕記錄，且施工隊伍人手緊
張，從而忽略了檔案管理。
2．3 設(shè)施存在安全隱患
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些煤改氣工程的室內(nèi)外設(shè)施都存
在安全隱患。室外地上設(shè)施主要安全隱患有鋼管焊
接質(zhì)量不合格、管道支吊架安裝不符合規(guī)范、未采取
防雷接地及防靜電接地措施、架空管道距門窗安全
距離不足、管道與電線安全距離不足、地面立管未安
裝防撞設(shè)施、未涂刷燃?xì)夤艿雷R別色等。由于調(diào)查
時無專業(yè)儀器設(shè)備，無法確認(rèn)地下管道的埋深、防
腐、陰極保護(hù)、管溝開挖及回填是否滿足要求。但是
依據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計，相對于地上設(shè)施，地下部分更容易存
在問題。據(jù)統(tǒng)計，2011_2014年，我國發(fā)生在室內(nèi)
的燃?xì)馐鹿蕯?shù)量為2 042起，占燃?xì)馐鹿士倲?shù)(為
3 396起)的61％ 。主要原因?yàn)槟z管損壞、閥門泄漏
(人為原因及腐蝕)、燃具質(zhì)量問題、管道泄漏等 J。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤改氣工程的室內(nèi)安全隱患主要有膠管
過長(超過2 m)、管道預(yù)留口未封堵、穿墻入戶管未
設(shè)置套管、管道與電線、電插座距離不足、燃?xì)獠膳?
熱水爐進(jìn)氣管不符合規(guī)范要求及未按規(guī)定進(jìn)行靜電
接地等問題。這些隱患產(chǎn)生的主要原因是施工缺少
設(shè)計文件指導(dǎo)、部分施工隊伍專業(yè)能力不足、監(jiān)理工
作不到位、特種設(shè)備未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，深層次間接原
因是各參建方對施工質(zhì)量重視程度不足。
2．4 安全管理不到位
① 部分煤改氣工程尚未確定燃?xì)膺\(yùn)營單位，
暫由施工單位進(jìn)行臨時運(yùn)營，造成運(yùn)營安全管理要
求的巡查、檢測、維護(hù)等工作難以專業(yè)化、規(guī)范化、系
統(tǒng)化。
② 前期缺少規(guī)劃方面審批，燃?xì)庠O(shè)施途經(jīng)區(qū)
域可能與本地區(qū)土地使用長期規(guī)劃不一致，形成潛
在安全隱患。
③ 以老人、兒童為主的農(nóng)村用戶相對缺乏燃
氣安全使用知識，相關(guān)部門、企業(yè)的使用安全宣傳、
教育工作還不能滿足安全需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大
部分村莊都設(shè)置有燃?xì)馐褂冒踩珕T，但是這些安全
員并不具備足夠的燃?xì)獍踩褂弥R。
3 措施
3．1 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
相關(guān)主管部門及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會應(yīng)積極組織
專家全面梳理燃?xì)庀嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)研農(nóng)村燃
氣設(shè)施的特殊情況，修訂完善當(dāng)前燃?xì)夥ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)體
系，并補(bǔ)充必要的內(nèi)容。完善后的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)
包括明確涵蓋農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施的行政法規(guī)，以及適用
于農(nóng)村實(shí)際的設(shè)計、施工、檢驗(yàn)、檢測、驗(yàn)收及運(yùn)行維
護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有煤改氣過程已產(chǎn)生隱患的整
改標(biāo)準(zhǔn)。考慮到行政法規(guī)制定、修訂周期較長，相關(guān)
主管部門應(yīng)及時出臺行政命令對急需解決的問題進(jìn)
行規(guī)范及明確。
3．2 建立健全檔案資料
工程建設(shè)單位應(yīng)在相關(guān)政府部門支持下，組織
設(shè)計、安裝、檢測、監(jiān)理等相關(guān)單位建立健全煤改氣
工程檔案資料，包括立項(xiàng)文件、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、主管
部門批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、材質(zhì)證明文
件、施工過程記錄文件、檢驗(yàn)檢測記錄及報告 以
及竣工驗(yàn)收文件?？⒐を?yàn)收文件既是檔案資料的一
部分，也是前期相關(guān)檔案資料補(bǔ)充齊全、滿足要求的
證明。在建立健全檔案過程中應(yīng)基于實(shí)事求是的原
則，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)、設(shè)計文件、檢驗(yàn)檢測記錄等結(jié)果
性數(shù)據(jù)檔案，并進(jìn)行必要的實(shí)地查看、測繪或檢測工
作。對無法后補(bǔ)的資料，例如焊接預(yù)熱溫度、焊接電
流、電壓等過程類數(shù)據(jù) J，應(yīng)填寫說明，切不可偽造
數(shù)據(jù)。
3．3 整改設(shè)施安全隱患
建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位對各級政府部門及其
委托的第三方在督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患
限期完成整改。建設(shè)單位同時還應(yīng)對已發(fā)現(xiàn)問題舉
一反三，開展專項(xiàng)排查及整改。設(shè)計單位應(yīng)參與涉
及燃?xì)庠O(shè)施位置、走向、結(jié)構(gòu)等改變的整改工作。地
· B 02 ·
楊永，等：北方農(nóng)村煤改氣工程存在問題與措施 第38謄第5期
方主管部門應(yīng)對安全隱患問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)
管，并在必要時委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。
3．4 加強(qiáng)安全管理
地方政府應(yīng)強(qiáng)化煤改氣工程相關(guān)部門及企業(yè)的
安全責(zé)任，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。地方主管部
門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促對存在問題進(jìn)行解決，預(yù)防
新問題出現(xiàn)。參建單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理意識，制定
并落實(shí)安全管理規(guī)定，加大安全方面的宣傳與培訓(xùn)，
特別是一線的安全人員必須具備相應(yīng)的安全知識、
安全意識及安全責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1 j 盛霞．燃?xì)夤芫W(wǎng)工程檔案管理優(yōu)化策略探討[J]．企
業(yè)改革與管理，2016(12)：43—45．
[2] 戴以偉．淺論加強(qiáng)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)中工程檔案資料的管
理[J]．城市燃?xì)猓?009(10)：31—34．
[3j 張滿可，杜前洲，彭強(qiáng)，等．201l一2014年我國城市燃
氣事故統(tǒng)計分析[J]．煤氣與熱力，2016，36(1)：B40
一B46．
4j 馬文婷，安躍紅，何仁洋，等．城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾詳?shù)
據(jù)分折[J]．煤氣與熱力．2016，36(10)：B42一B44．
Existing Problems and M easures
of Coal··to-·gas Conversion Projects
in Northern Rural Areas
YANG Yong，HE Renyang，MENG Tao
． XIAO Yong
Abstract： In the constlM(，tion of coal—f【l—gas
conversion projects in FUl’al areas of’noI·tl1 China．“1ere
are problems such as paying attention to pl‘ogress
， igno—
ring safety quality and non—standard construction．1一esul—
ting in some potential safety hazm-ds． Combine(1 with
actual investigations，the nlain safety problems in 【 ()al—
to。gas conversion projects are ana1．vzed fl'om the aspects
of imperfect regulations and standards． serious incoln。
plete archival data，hidden safety hazards of facilities．
inadequate safetv management and SO on． The meas．
ures of perfecting the system of regulations and stand—
ards，establishing and perfecting the al’chival data
． rec—
tifying hidden safety hazards of facilities an(i strengthe—
nmg the satety management are proposed．
Key words： rural coal—to．gas con~,’Prsion：salet~r
of gas facility；clean heating
· B 03 ·

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