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紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考

文檔作者：吳陽鋒韓越峰文檔來源： 1．紹興市水利局 2．紹興縣水利水電局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月13日
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第25卷 第3期
2013年9月
浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)
J．Zhejiang Wat．Cons＆ Hydr．College
Vo1．25 No．3
Sep．2013
紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考
吳陽鋒 ，韓越峰
(1．紹興市水利局，浙江紹興312000；2．紹興縣水利水電局，浙江紹興312030)
摘 要：紹興市地處浙東沿海，防汛防臺任務(wù)非常艱巨．基層防汛防臺能力是防汛工作的薄弱點(diǎn)，其應(yīng)急處置水平
和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和防災(zāi)救災(zāi)．紹興市通過構(gòu)建“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)
用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系，充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)作用．建議今
后應(yīng)進(jìn)一步完善基層預(yù)案，加強(qiáng)縣級防辦管理能力建設(shè)，強(qiáng)化成效管理機(jī)制，穩(wěn)定防汛隊(duì)伍，進(jìn)一步全面提高基層
防災(zāi)減災(zāi)能力．
關(guān)鍵詞：紹興市；防汛防臺；體系建設(shè)；防災(zāi)減災(zāi)；運(yùn)行管理
中圖分類號：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008—536X(2013)03—0040—04
Flood Prevention Management System at G rassroots Leve
W U Yang—feng ，HAN Yue—feng
(1．Shaoxing Water Conservancy Bureau，Shaoxing 3 1 2000，China；
2．Water Conservancy and Hydropower Board of Shaoxing County，Shaoxing 321030．China)
Abstract：Shaoxing is located in eastern Zhejiang，affected by plum rains and typhoon rainstorms，vulnerable to flood disas—
ter and dificult in flood prevention．It is relatively weak in flood control and disaster relief at the grass—roots leve1． Flood
control and emergency rescue is the foundation of flood prevention and drought emergency system ，and the basic ability of c—
mergency disposal and disaster relief is directly related to people’s life and property safety．The flood prevention system at
the grass-roots level is framed by introducing effective management mechanism ，including well—arranged planning，early
warming，comprehensive rescuing and adequate protection，in order to improve the ability of disaster prevention and mitiga—
tion，therefore to minimize casualties and property losses．
Key words：flood prevention；system construction；disaster prevention and mitigation；operation and management
0 引 言
2009年以來，紹興市按照省委、省政府的總體
部署和市委、市政府的具體要求，積極開展基層防
汛防臺體系建設(shè)，探索創(chuàng)新基層防汛防臺體系長效
管理機(jī)制，著力提升基層防汛防臺能力，在防御梅
雨、臺風(fēng)和局地性強(qiáng)降雨過程中發(fā)揮了積極成效，
有效的減少了災(zāi)害損失．
1 實(shí)施過程
根據(jù)省委、省政府和省防指的統(tǒng)一部署，紹興
市基層防汛防臺體系建設(shè)于2009年初啟動(dòng)．2009
收稿日期：2013．06—27
作者簡介：吳陽鋒(1982一)，男，浙江紹興人，工程師從事防
汛、水利方面工作．
年5月，市防指按照要求，周密部署，下發(fā)文件，要
求各縣(市、區(qū))參照臺州市的做法，在2009年12
月底前完成2～3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基層防汛防臺體
系作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，2010年汛前全面
完成基層防汛防臺體系建設(shè)．2009年7月，市防指
結(jié)合本地防汛實(shí)際，編制完成紹興市基層防汛防臺
體系建設(shè)實(shí)施方案，明確了全市基層防汛防臺體系
建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間要求、實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任分工和考核驗(yàn)
收．為繼續(xù)抓好基層防汛防臺體系建設(shè)，2009年12
月紹興市組織召開了基層防汛防臺體系建設(shè)工作
會(huì)議，會(huì)上各地匯報(bào)了基層防汛防臺體系建設(shè)試點(diǎn)
建設(shè)進(jìn)度及實(shí)施情況，提出了建設(shè)過程出現(xiàn)的困難
和問題，并對下階段推開基層防汛防臺體系建設(shè)作
了全面部署．由于紹興市高度重視，及早啟動(dòng)、落實(shí)
責(zé)任，在2010年汛前逐步建立起“組織健全、責(zé)任
第3期 吳陽鋒等：紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考 41
落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救
援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系，使全市基
層防汛防臺組織基本達(dá)到了“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”
的目標(biāo)要求¨ ，并通過了省級考核．
為鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，建立健全
基層防汛防臺體系長效管理機(jī)制，市防指按照省防
指文件要求，強(qiáng)化督查檢查，落實(shí)資金保障，加強(qiáng)管
理考核，積極開展基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建
工作．2012年3月，市防指下發(fā)通知，要求各地進(jìn)一
步強(qiáng)化基層防汛防臺體系運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)領(lǐng)
導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓緊啟動(dòng)實(shí)施基層防汛防臺體系示
范單位建設(shè)．2012年7月紹興市召開全市基層防汛
體系示范單位建設(shè)專題座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析困
難，部署工作．2012年8月市防指下發(fā)文件，確定了
創(chuàng)建單位、明確了創(chuàng)建時(shí)間、制訂了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)．2012
年年底前，紹興市全面完成示范單位創(chuàng)建工作．
2013年3月市防指發(fā)出《關(guān)于做好2013年防汛防
臺抗旱工作的意見》，繼續(xù)抓好基層防汛體系示范
單位建設(shè)，進(jìn)一步深化完善基層防汛體系示范單位
建設(shè)，切實(shí)提高紹興市防災(zāi)減災(zāi)能力 ．
2 紹興市基層防汛防臺管理的主要
成效
通過基層防汛防臺體系建設(shè)，紹興市基層防災(zāi)
減災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)能力得到了全面提高，基層防汛防臺
工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，防汛工作更加得
到基層單位的認(rèn)同和理解，貼近了群眾、取得了成
果，發(fā)揮了成效．實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)基層防汛防臺
體系建設(shè)，切實(shí)提高基層防汛防臺能力，才能有效
減少洪澇臺災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 ．
2．1 基層防汛防臺組織責(zé)任體系得到進(jìn)一步落實(shí)
把建立鄉(xiāng)級防汛防臺指揮部及辦事機(jī)構(gòu)和村
級防汛防臺工作組作為基層防汛體系建設(shè)的重中
之重．基層防汛防臺工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、分
級分部門崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂防汛
責(zé)任狀，明確責(zé)任區(qū)以及各類防汛責(zé)任人的防汛防
臺崗位職責(zé)，切實(shí)做到“不漏一處、不留死角”、責(zé)任
到人，并按規(guī)定權(quán)限和程序公布防汛防臺責(zé)任人，
接受群眾監(jiān)督 ．
2．2 基層防汛防臺應(yīng)急預(yù)案體系得到進(jìn)一步完善
在多年的防汛防臺實(shí)戰(zhàn)中，防汛防臺應(yīng)急預(yù)案
體系在防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用．因
此，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，以提高操作
性為原則，紹興市基本形成了以市、縣、鄉(xiāng)、村為主
體的四級防汛預(yù)案體系．通過各類預(yù)案的全面演練
或?qū)ｍ?xiàng)演練，進(jìn)一步推進(jìn)了各地防汛防臺抗旱預(yù)案
體系管理，提高了基層防汛組織指揮搶險(xiǎn)能力，錘
煉了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍．
2．3 基層防汛防臺監(jiān)測預(yù)警能力得到進(jìn)一步提升
按照“預(yù)警及時(shí)”的要求，建立“信息共享、反應(yīng)
迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和預(yù)警平
臺，健全防汛防臺預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，落實(shí)監(jiān)測預(yù)
警人員，制定監(jiān)測預(yù)警制度，明確預(yù)警信號，因地制
宜補(bǔ)充完善水雨情等監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，預(yù)警信息一級
傳一級，確保第一時(shí)間通過短信、電話、銅鑼等方式
將預(yù)警信息傳遞到戶到人，切實(shí)做到預(yù)警信息發(fā)送
“不存死角”，提升基層防汛防臺快速監(jiān)測預(yù)警
能力．
2．4 基層防汛防臺自救互救能力得到進(jìn)一步提高
按照全民參與的要求，紹興市加強(qiáng)基層防汛防
臺宣傳，充分利用“世界水日”、“中國水周”和“防
汛防臺日”等為載體，通過廣播、電視等宣傳方式普
及防汛防臺減災(zāi)法律法規(guī)和防災(zāi)避災(zāi)知識，組織各
類防汛巡查預(yù)警責(zé)任人進(jìn)行防汛知識培訓(xùn)，并讓群
眾參與應(yīng)急預(yù)案演練，使得全市基層群眾防汛防臺
的意識明顯增強(qiáng)，自救互救能力明顯提高，形成了
基層群眾主動(dòng)參與、自發(fā)搶險(xiǎn)、自覺救援、服從大局
的良好氛圍．
2．5 基層防汛防臺搶險(xiǎn)救援能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)
物資保障．根據(jù)《浙江省防汛物資儲備定額》，
結(jié)合各地實(shí)際，從防汛物資規(guī)范化儲備人手，按照
分級儲備的原則，通過自儲、代儲、委儲等方式建立
防汛物資儲備體系，建立了防汛物資調(diào)用機(jī)制，多
樣化儲備，及時(shí)補(bǔ)充更新防汛物資，并對搶險(xiǎn)救災(zāi)
設(shè)施設(shè)備和物資等級造冊，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理．
隊(duì)伍保障．各地均建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社
區(qū))三級防汛防臺搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)搶險(xiǎn)人員，隊(duì)伍形
式多樣化、專業(yè)化，由基層部隊(duì)、武警、民兵、公安、
企事業(yè)單位人員等各類人員組成，注重日常訓(xùn)練演
練，配備了必要的搶險(xiǎn)設(shè)備，形成了基層半專業(yè)化
的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，在應(yīng)急搶險(xiǎn)中拉得出、打
得響．
安置保障．按照“安全可靠、合理方便”的原則，
各地加快避災(zāi)安置場所建設(shè)，選擇一批質(zhì)量較好的
學(xué)校、村部、會(huì)堂和辦公房等公共設(shè)施作為公眾避災(zāi)
安置場所，落實(shí)避災(zāi)場所各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻明示，
42 浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) 第25卷
儲備必要的棉被、水、食品等基本生活物資，把人員轉(zhuǎn)
移安置作為減少人員傷亡的最有效手段來抓．
3 運(yùn)行管理中的不足
紹興市基層防汛防臺體系運(yùn)行以來，經(jīng)歷了
2011年“6．16”梅雨、2012年“6．18”梅雨和11號強(qiáng)
臺風(fēng)“海葵”的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)作
用．但是，防汛防臺體系仍需不斷完善提升，也存在
以下幾方面困難與問題：
3．1 預(yù)案編制方面
在基層防汛防臺體系建設(shè)管理過程中，各地對
防汛應(yīng)急預(yù)案編制大多較為重視，基本都建立起了
一套預(yù)案體系，但部分預(yù)案也存在實(shí)用性和可操作
性還不強(qiáng)，不夠完善，未真正細(xì)化落實(shí)預(yù)案，缺乏必
要的演練和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，還僅僅停留在紙面上．
3．2 長效管理方面
基層防汛防臺體系建成運(yùn)行以來，重建設(shè)輕管
理是當(dāng)前基層防汛防臺體系普遍存在的一個(gè)比較
突出的問題．一是缺乏相應(yīng)的運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)，以至
于不注重體系檢查督查完善，不注重體系長效運(yùn)行
管理制度探索，不注重體系建管并重的制度建立，
導(dǎo)致體系在防汛防臺中未能發(fā)揮應(yīng)用的作用．二是
個(gè)別地方思想認(rèn)識上未真正到位，存在形式主義
現(xiàn)象．
3．3 責(zé)任網(wǎng)格方面
基層防汛防臺體系雖已建成，但還存在一些盲
區(qū)及空白點(diǎn)，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)、企事
業(yè)單位、地下空間、低洼易澇區(qū)等責(zé)任網(wǎng)格還不夠
落實(shí)，防汛責(zé)任人未全部覆蓋到位，尚未全部落實(shí)
防汛責(zé)任人，部分責(zé)任人對自己的責(zé)任不十分明
確，網(wǎng)格內(nèi)居民不清楚自己所在的責(zé)任區(qū)，不知道
相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)系方式．
3．4 能力素養(yǎng)方面
基層防汛防臺體系中部分巡查預(yù)警員存在年
齡偏大，文化程度偏低、巡查員素質(zhì)不高，缺乏防汛
防臺的基本知識，難以開展正常的巡查預(yù)警工作，
甚至有可能延誤預(yù)警時(shí)機(jī)，造成重大損失；鎮(zhèn)、村兩
級防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，很少有懂得專業(yè)知識的人員，防
汛搶險(xiǎn)的專業(yè)化程度不高．
3．5 宣傳教育方面
基層防汛防臺體系建設(shè)運(yùn)行中宣傳的力度仍
略顯不足，明白卡等宣傳資料有些尚未發(fā)放到位，
在警戒區(qū)設(shè)立警示牌和路線轉(zhuǎn)移標(biāo)識的工作還未
全部落實(shí)，尚未讓群眾真正參與到防汛演練中，造
成部分自我防范意識比較薄弱，對暴雨洪水的危險(xiǎn)
性認(rèn)識不夠，主動(dòng)避災(zāi)、防災(zāi)的意識不強(qiáng)，自己感覺
不會(huì)有危險(xiǎn)，不愿意轉(zhuǎn)移．
4 提升基層防汛防臺體系管理的對
策建議
4．1 完善基層預(yù)案
鄉(xiāng)級預(yù)案是做好基層防汛防臺工作的基本保
障．鄉(xiāng)級預(yù)案已經(jīng)過多年實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，在積累了豐富
經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出一些問題，針對問題要進(jìn)一
步修訂完善鄉(xiāng)級預(yù)案；要全面推進(jìn)行政村防汛防
臺或山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作，加強(qiáng)村級預(yù)案
編制的指導(dǎo)工作，明確預(yù)案實(shí)施過程中關(guān)鍵要素，
進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村兩級預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可
操作性，做到“縱向到底，橫向到邊，不留死角”的
要求．
4．2 強(qiáng)化能力建設(shè)
縣級防辦是基層防汛防臺體系建設(shè)與管理的
執(zhí)行者、協(xié)調(diào)者和落腳點(diǎn)，承擔(dān)著繁重的組織、協(xié)
調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)縣級防辦管理能力建設(shè)
刻不容緩．要按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有預(yù)案、有人員、
有場所、有制度、提級別的要求，加強(qiáng)縣級防指辦能
力規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高縣級防指辦執(zhí)行
力水平和洪澇臺旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，真正把縣級
防指辦建設(shè)成為基層防汛防臺體系建設(shè)與管理的
核心力量和中堅(jiān)力量? ．
4．3 加大培訓(xùn)力度
鄉(xiāng)、村兩級防汛人員是基層防汛關(guān)鍵，要抓緊
建立鄉(xiāng)、村兩級防汛人員的日常培訓(xùn)制度，讓各類
責(zé)任人掌握防汛常識，熟悉防汛防臺預(yù)案，了解工
作職責(zé)，掌握監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力，實(shí)
行培訓(xùn)合格發(fā)證上崗機(jī)制，建立一支防汛意識強(qiáng)、
業(yè)務(wù)知識熟、應(yīng)急水平高、戰(zhàn)斗能力強(qiáng)的基層防汛
隊(duì)伍．
4．4 穩(wěn)定防汛隊(duì)伍
監(jiān)測預(yù)警員是基層防汛防臺工作落到實(shí)處最
重要和關(guān)鍵的一環(huán)，目前各地預(yù)警員隊(duì)伍剛剛組
建，隊(duì)伍建設(shè)還未成形，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人員變動(dòng)頻
繁，不利于基層防汛工作的開展．加強(qiáng)預(yù)警員隊(duì)伍
建設(shè)要從報(bào)酬落實(shí)、責(zé)任追究、職責(zé)明確、培訓(xùn)演練
等各方面人手，全面提高隊(duì)伍整體應(yīng)急能力和業(yè)務(wù)
素養(yǎng)，增強(qiáng)防汛責(zé)任感，建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富、人員穩(wěn)
第3期 吳陽鋒等：紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考 43
定的隊(duì)伍，為基層防汛防臺工作再添一對可靠的
“耳目”．
參考文獻(xiàn)：
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見[R／OL]．2010—02—25[2013—05—11]．http：／／www．
wlfx．gov．cn／html／2012 —07／730．htm1．
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建設(shè)實(shí)施方案2009—12—13[2013—05—12]．http：／／www．
1awyee．net／Act／Act—
． Display．a(chǎn)sp? R．
我校承辦的全省水利水電工程專業(yè)二級注冊建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)班順利開班
為進(jìn)一步提高我省二級注冊建造師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)素質(zhì)，提升建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)水利
行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省二級注冊建造師繼續(xù)教育工作方案》和《關(guān)于開展全省二級注冊建造師繼續(xù)教
育有關(guān)工作通知》的精神，由我校繼續(xù)教育學(xué)院承辦的全省水利水電工程專業(yè)二級注冊建造師繼續(xù)教育培
訓(xùn)(第5、6期)于9月3 13在杭州順利開班．本次培訓(xùn)對象為注冊有效期已滿三年的或2013年內(nèi)將到期的水
利水電專業(yè)二級注冊建造師(含臨時(shí))、取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書逾期三年未申請注冊的人員、注冊有效期
屆滿前的水利水電專業(yè)二級注冊建造師，共計(jì)300人次．培訓(xùn)暑期已舉辦4期，根據(jù)預(yù)報(bào)名匯總的情況，繼續(xù)
教育學(xué)院將會(huì)陸續(xù)開展此類培訓(xùn)．
浙江水利水電學(xué)院是全省二級注冊建造師(水利水電工程)唯一定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于我省首次開展此專
業(yè)繼續(xù)教育，學(xué)員報(bào)名踴躍．本次培訓(xùn)主要針對主項(xiàng)水利水電工程專業(yè)，培訓(xùn)內(nèi)容包括必修課(60學(xué)時(shí))和選
修課(60學(xué)時(shí))，必修課由取得二級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓(xùn)合格證書的專家、教授面授．培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，
我院組織了考核，考核通過的學(xué)員報(bào)省注冊辦審核確認(rèn)后，將發(fā)放統(tǒng)一的《浙江省二級注冊建造師繼續(xù)教育
證書》，作為申請初始注冊、延續(xù)注冊、增項(xiàng)注冊和重新注冊的依據(jù)．
摘自浙江水利水電學(xué)院網(wǎng)

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