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小型水庫防汛報汛工作機制研究

文檔作者：楊立濤周波文檔來源：三道河水電工程管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月08日
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２０１６ 年第１０ 期
２０１６ Ｎｕｍｂｅｒ １０
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１４８ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１４８
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ -１８００／ｔｖ．１６７１ -３３５４．２０１６．１０．０１７
收稿日期：２０１６ -０８ -１５ 作者簡介：楊立濤，男，工程師，從事水利工程建設與管理工作。
小型水庫防汛報汛工作機制研究
楊立濤，周 波
（三道河水電工程管理局，湖北襄陽 ４４１５００）
摘要：通過Ｘ 縣小型水庫庫容數(shù)據(jù)全面復核、管護模式創(chuàng)新完善、預報預警機制構建、基于手機的防汛報汛系統(tǒng)研發(fā)等
環(huán)節(jié)開展的研究工作，逐步建立了該縣小型水庫防汛報汛安全保障體系，以加強小型水庫管理，確保水庫安全運行和效
益的充分發(fā)揮。
關鍵詞：小型水庫；防汛報汛；管護體系；手機；安全保障
中圖分類號：ＴＶ６９７ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７１ -３３５４（２０１６）１０ -００６３ -０３
On the Flood Control and Flood Reporting Mechanism of Small Reservoirs
ＹＡＮＧ Ｌｉｔａｏ， ＺＨＯＵ Ｂｏ
（Ｓａｎｄａｏｈｅ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｂｕｒｅａｕ ， Ｘｉａｎｇｙａｎｇ ４４１５００， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ａ ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｆｌｏｏｄ ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ ｓａｆｅｔｙ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｓｍａｌｌ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ ａｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ．Ｉｔ ｉｎｃｌｕｄｅｓ
ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｈｅｃｋｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｓｔｏｒａｇｅ ｃａｐａｃｉｔｉｅｓ ， ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ，
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｒｅｃａｓｔ ａｎｄ ｅａｒｌｙ ｗａｒｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ， ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｍｏｂｉｌｅ ｐｈｏｎｅ -ｂａｓｅｄ ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ
ｆｌｏｏｄ ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ ｉｓ ｅｎｈａｎｃｅｄ ， ａｎｄ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ ｂｅｎｅｆｉｔｓ
ａｒｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅｄ．
Key words： ｓｍａｌｌ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ； ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｆｌｏｏｄ ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ； ｍｏｂｉｌｅ ｐｈｏｎｅ； ｓａｆｅｔｙ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ
１ 小型水庫現(xiàn)狀
Ｘ 縣共有小型水庫１３４ 座，總庫容０．７１５ ７ 億ｍ３ ，
其中９０％以上是在１９８０ 年之前建成的。受當時經(jīng)濟
條件、技術水平、建筑材料和管理體制等方面的限制，
存在著建設標準低、施工質(zhì)量差、基礎資料缺失、管護
制度不健全等問題。同時，受地形地貌影響，小型水庫
主要分布在山區(qū)和丘陵地帶，具有數(shù)量多、分布面廣、
庫容小、匯流時間短等特點，遇有大暴雨，容易發(fā)生潰
壩事件。
隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，對小型水庫防汛
報汛安全工作提出了更高的要求。為進一步規(guī)范和加
強小型水庫安全管理，確保小型水庫工程安全運行和
度汛安全，從２００６ 年開始，該縣一方面進行小型水庫
除險加固工作，一方面開展水庫降雨徑流模型研究、水
庫自動防汛報汛預警預報系統(tǒng)、水庫防汛會商決策支
持系統(tǒng)等建設工作［１］ ，總結了一整套先進實用、具有
推廣價值的技術成果，解決了小型水庫基礎資料嚴重
缺失、管護責任不明確、報汛防災實時性差等一系列關
鍵技術問題，構建了較為完整的小型水庫防汛報汛安
全保障工作機制。因該縣小型水庫分布廣、管理人員
缺失、水庫特性資料不全不準等原因，在許多方面仍然
有待完善提高。
２ 防汛報汛工作機制
2．1 通過調(diào)查復核，完善數(shù)據(jù)資料
由于歷史原因，許多小型水庫防洪標準不明、基礎
資料缺失、建筑物損壞等問題比較嚴重。該縣開展測
量調(diào)查，測算復核水庫庫容曲線及特征值，設計洪水復
核和調(diào)洪計算，重新確定實際工程規(guī)模和防洪能力。
６３ 萬方數(shù)據(jù)
水電與新能源２０１６ 年第１０ 期
結果發(fā)現(xiàn)存在嚴重的安全隱患，有２２％的小型水庫達
不到設計防洪標準，５５％的水工建筑破壞或殘缺，１２％
嚴重淤積。通過調(diào)查復核，積累了大量基礎數(shù)據(jù)，為防
汛報汛工作機制的建立提供了依據(jù)［２］ 。
2．2 運用現(xiàn)代科技，建立服務平臺
利用水庫復核成果，對水庫測量數(shù)據(jù)、日常管理、
運行狀態(tài)、庫容曲線、資金使用、歷年險情、歷年維護、
險工險段、固定資產(chǎn)運作、防洪標準及能力等工程基礎
與運行管理綜合數(shù)據(jù)，進行精細化的整理匯總， 開發(fā)
出小型水庫綜合查詢管理平臺。系統(tǒng)采用Ｂ／Ｓ 結構，
預留縣級維護接口，可及時實時更新參數(shù)，確保數(shù)據(jù)準
確全面，使用快捷方便，可操性和實用性強［３］ 。
2．3 研究防報技術，構建指標體系
在上級部門的專家指導下，通過建立洪水預報模
型，實現(xiàn)電算化預報，能基本預報出一次暴雨降水過程
中，水庫可能發(fā)生的入庫水量、水位峰值及出現(xiàn)時間、
最大泄洪流量及出現(xiàn)時間，以及水庫水位和出庫流量
的變化過程。
核定水庫危險系數(shù)和危害度，研究搶險、避險方
法，建立群測群防體系。建立包括日常預警、實時預
警、峰值預警、抗洪預警在內(nèi)的預警體系，明確規(guī)定信
息傳遞流程、預警等級條件、人員轉(zhuǎn)移路徑等應急
措施［４］ 。
2．4 改革管護模式，提升管護效能
由于歷史體制原因，小型水庫產(chǎn)權不清晰，責任主
體不明確，導致工程管理缺失，事故頻發(fā)；管護人員管
理意識差、素質(zhì)整體偏低、專業(yè)技術能力弱，嚴重影響
了小型水庫的管理水平。
結合自身實際，該縣２０１２ 年直管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務
站，并配備獨立的站房。加強農(nóng)民水利協(xié)會建設，建立
村級水管員隊伍，為所有小型水庫配備兩名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水
利服務站統(tǒng)一領導和管理的庫管員，一名長期庫管員
全年值守，負責日常檢查和汛情報送，一名臨時庫管員
汛期協(xié)管。截至２０１５ 年底，建立了１０ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，
選聘水利技術人員１６ 名；按照每個行政村配置１ 名水
管員（可兼庫管員）的原則，選聘村級水管員２７４ 名。
初步實現(xiàn)小型水庫的管護責任單位和責任人全覆蓋。
形成縣級落實與監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重在服務、村級重在管護，
以及村級農(nóng)民水利協(xié)會自我管理、自我服務的工作格
局［５］ 。為提升管護隊伍業(yè)務水平，組織水利專家對鄉(xiāng)
鎮(zhèn)村水利技術人員進行綜合培訓，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站
配發(fā)了技術服務車輛，為各村級庫管員配發(fā)了自行車、
報汛手機、高音喇叭等專用設備。
2．5 借鑒先進經(jīng)驗，探索會商機制
防汛會商系統(tǒng)對報訊、防汛、決策越來越凸顯其重
要意義。該縣在這方面也進行了積極有益的嘗試
探索。
１）防汛會商系統(tǒng)集成管理結構，如圖１ 所示。
圖1 防汛會商系統(tǒng)集成管理結構
２）軟件實現(xiàn)流程，其結構如圖２ 所示。
實踐證明，防汛會商系統(tǒng)可滿足防汛會商實時靈
活的要求，為水庫報訊防汛決策提供先進可靠的基礎
平臺，在實際應用中有良好的效果。圖2 軟件實現(xiàn)流程
６４ 萬方數(shù)據(jù)
楊立濤，等：小型水庫防汛報汛工作機制研究２０１６ 年１０ 月
2．6 基于手機特性，研發(fā)防報系統(tǒng)
１）研發(fā)動機。小型水庫信息化報汛，普遍存在
“最后一公里”難題。鑒于小型水庫報汛時間緊急、面
廣且分散、個體成本不宜過高等實際，建立以村鎮(zhèn)庫管
員為主體、以移動手機為載體、以小型水庫服務平臺為
依托、以水庫數(shù)據(jù)資料為依據(jù)、以防汛會商系統(tǒng)為顯示
終端的信息化防汛報汛管理體系，對推動小型水庫智
能化管理，保障安全度汛十分必要［６］ 。
２）應用改進。經(jīng)過兩個汛期的實踐，數(shù)據(jù)上報的
及時率和準確率均有顯著提高，達到９５％，遠高于之
前的７５％。同時也發(fā)現(xiàn)一些缺陷，例如用數(shù)字作為報
文，編寫時容易出現(xiàn)錯誤；手機通信服務商的局限；偏
遠地區(qū)信號覆蓋較差；報汛系統(tǒng)軟件設備會延時或短
信丟失，從而影響報汛工作。
為彌補不足，該縣于２０１４ 年開發(fā)完成手機智能
報汛系統(tǒng)，采用客戶端軟件進行報汛，與短信相比，交
互性更強，操作更加便捷，數(shù)據(jù)更加準確。
３）系統(tǒng)結構。主要由數(shù)據(jù)接收處理、短信、統(tǒng)計
報表、數(shù)據(jù)校核轉(zhuǎn)存和后臺管理５ 大模塊組成，系統(tǒng)體
系結構如圖３ 所示。
圖3 基于手機客戶端報訊防汛系統(tǒng)實現(xiàn)流程
４）實踐檢驗。基于手機客戶端報訊防汛系統(tǒng)，該
縣２０１４ 年正式投入使用，經(jīng)受了當年防汛工作的考
驗，從報汛分析、報汛頻率、報汛時效、水文信息應用等
方面都取得了良好效果，達到了預期目的。
３ 經(jīng)驗與建議
１）重視數(shù)據(jù)收集運用。通過對全縣小型水庫的
重新測量和復核，編制了《Ｘ 縣水文測量成果匯編》、
《Ｘ 縣水庫工程管理情況調(diào)查報告》、《Ｘ 縣小型水庫
復核報告匯編》和《Ｘ 縣全部小型水庫的工程特性匯
編》等，積累了數(shù)據(jù)，摸清了家底，為后續(xù)工作提供了
數(shù)據(jù)保障。
２）爭取政策支持保障。充分運用上級水利部門
和相關部門的政策和規(guī)定，在人員編制、崗位培訓、資
金保障、固定資產(chǎn)運作、技術開發(fā)等方面開展小型水庫
的建設與提升管理工作。名正則言順，有了政策保障、
領導支持、相關部門的配合協(xié)助，工作更加順利。
３）堅持進行科學研究。只有不斷創(chuàng)新，不斷借鑒
他人的先進經(jīng)驗和科研成果，不斷推進本地本單位的
科學研究，才能保持生命力和先進性。該縣２０１２ 年實
現(xiàn)了手機短信報汛，２０１４ 年改進完成基于手機客戶端
報訊防汛系統(tǒng)，極大推動了該縣小型水庫向精細化、智
能化管理方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻：
［１］孫強．石佛寺水庫防汛會商系統(tǒng)設計與應用［Ｊ］．水利建
設與管理， ２０１６（２）： ２８ -３０
［２］呂金寶， 張領見， 傅力生．江蘇省小型水庫安全管理現(xiàn)狀
及對策［Ｊ］．人民長江， ２００８， ３９（１６）： ９９ -１００
［３］范連志， 張小會， 李俊輝．我國小型水庫管理中的問題及
對策［Ｊ］．中國水利， ２０１１（２０）： ４１ -４２， ４５
［４］龐毅， 等．中小型水庫防洪減災［Ｍ］．北京： 中國水利水
電出版社， ２０１４
［５］劉素玲， 張焜， 張舉林， 等．關于小型水庫安全防汛工作
之我見［Ｊ］．河南水利與南水北調(diào)， ２０１４（１３）： ３８ -３９
［６］任聃， 黃猛， 龐毅．手機ＡＰＰ 在大連市小型水庫報汛中的
應用［Ｊ］．中國水利， ２０１５（２）： ６６ -６８
６５ 萬方數(shù)據(jù)

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