[摘要]：“生產(chǎn)安全”不僅是企業(yè)發(fā)展的核心，更是政府部門嚴(yán)抓的重點(diǎn)，真正達(dá)到安全，要技術(shù)及管理同時(shí)掌控，而安全管理水平的高低,對安全事故的發(fā)生具有決定影響。本文分析了廣州市生產(chǎn)安全管理的現(xiàn)狀，并對相關(guān)安全管理問題進(jìn)行了思考，最后提出了一些對策與措施。
??????? [關(guān)鍵詞]：生產(chǎn) 安全管理? 事故
??????? 1 引言
??????? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會的基本要求，黨中央、國務(wù)院、各級地方人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是近年來，采取了一系列重大措施。例如建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，廣州市根據(jù)自身的特點(diǎn)推出了《廣州市安全生產(chǎn)條例》，深入開展了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等，但是，目前我國的安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標(biāo)還存在較大的差距，形勢依然嚴(yán)峻。就廣州市而言，2011年1月-9月共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2810起、死亡723人、受傷2276人、直接經(jīng)濟(jì)損失4075.55萬元。事故高發(fā)的主要原因是讓人的不安全行為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有發(fā)生的事故中，70%以上是人的不安全行為造成的，而人的不安全行為追根溯源與安全管理密不可分。企業(yè)、政府及各級部門的安全管理水平直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
??????? 2 當(dāng)前廣州市生產(chǎn)安全管理存在的主要問題
??????? 當(dāng)前廣州市生產(chǎn)安全管理方面存在的問題較多，政府及企業(yè)的管理均存在較多問題，主要體現(xiàn)在：政府安全管理嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去；政府監(jiān)管力量不足，企業(yè)對安全不重視、安全管理基礎(chǔ)差、管理人員安全水平參差不齊等等。
??????? 2．1安全管理嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去
??????? 江澤民同志曾指出：“做出決策和制定決策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力貫徹實(shí)施……如果不能落實(shí)，最好的決議政策，也是一紙空文”。對安全生產(chǎn)工作可以說廣州市政府、廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各區(qū)局三令五申，有制度、也有法律法規(guī)的要求，但是最關(guān)鍵的實(shí)施過程往往做得很差，安全第一的思想始終樹立不牢固，近年來，盡管各地區(qū)、各部門對安全生產(chǎn)工作逢會必講，文件下發(fā)很多，部署檢查也不少，但在思想上沒有真正樹立起生命至上，安全為天的責(zé)任意識，在工作指導(dǎo)上存在著時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，在衡量企業(yè)發(fā)展時(shí)，往往是看效益的多、看安全投入的少，看政績的多，看彌補(bǔ)安全欠賬的少；二是一些部門貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、決定等往往流于形式、走過場；對安全生產(chǎn)工作只停留在一般工作布置上、文件上，甚至是口頭上，在安全監(jiān)督檢查中存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、甚至弄虛作假、敷衍了事，在抓安全生產(chǎn)的積極性上，呈現(xiàn)從上至下層層衰減、逐級弱化的趨勢，特別是鎮(zhèn)及街道對安全生產(chǎn)重視程度很不夠，工作抓而不緊、抓而不力。
??????? 2．2政府監(jiān)管力量不足
??????? 目前，廣州市企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量多、遍布城鄉(xiāng)分布的特點(diǎn)，安全監(jiān)管主要由街鎮(zhèn)進(jìn)行管理，而作為監(jiān)察力量的安監(jiān)中隊(duì)做到全面監(jiān)管顯然力不從心。以白云區(qū)為例，在白云區(qū)注冊的企業(yè)大大小小就達(dá)幾萬家，而白云區(qū)各個(gè)街鎮(zhèn)的安全監(jiān)察員總和也不過100人，人員力量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致街鎮(zhèn)對各家企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掌握不徹底，隱患整改通知單發(fā)下去之后無人力跟蹤落實(shí)情況，造成簡單的走過場形式，而有些小型、私人企業(yè)甚至一年都沒有進(jìn)廠進(jìn)行過安全檢查，安全隱患根本得不到解決。
??????? 2．3企業(yè)不重視安全生產(chǎn)
??????? 目前，廣州市一大部分企業(yè)存在著重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤傾向，尤其是私人企業(yè)存在安全投入不產(chǎn)出的思想，得過且過，存有僥幸心理。尤其是生產(chǎn)成本、人工成本等提高后，企業(yè)經(jīng)營者首先減少安全投入以縮減開支，對于政府的監(jiān)管，也是表面應(yīng)付，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)廣州市的生產(chǎn)企業(yè)中只有3%嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行安全生產(chǎn)投入。可以說，決大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者沒有意識到安全其實(shí)能夠帶來效益。
??????? 2．4安全管理基礎(chǔ)差
??????? 目前，廣州市的企業(yè)絕大多數(shù)存在安全管理上體制不順，職責(zé)不清的現(xiàn)象。從企業(yè)的管理現(xiàn)狀看，因受舊的管理體制影響，目前的安全管理只是事前的布置，中途的例行檢查和處理安全事故后的處理，而不是規(guī)范化的管理，因此在管理上存在著行政命令多、依靠規(guī)章管理的少，紅頭文件多，規(guī)范化程序少，被動(dòng)應(yīng)付有余而主動(dòng)解決不足的現(xiàn)象。
??????? 2．5安全管理人員素質(zhì)低
??????? 廣州市為了加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，響應(yīng)廣東省制定的《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》，要求每一家企業(yè)配備注冊安全主任，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅是民營企業(yè)專職的安全主任任職都不到50%，而有些安全管理人員還無證上崗或兼職，對基本的安全生產(chǎn)知識了解甚少，日常的安全工作職責(zé)不清晰，更發(fā)現(xiàn)不了安全隱患提出整改措施，安全工作僅是一紙空文的現(xiàn)象。
??????? 3 加強(qiáng)安全管理的對策
??????? 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須全方位、全員和全過程做好工作。
??????? 3．1落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)察力量
??????? 針對廣州市企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)察人員力量不足的問題，可以采取落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法來解決，要求各企業(yè)自主排查生產(chǎn)過程中存在的安全隱患并列出整改措施，做到“定人、定時(shí)、定措施”的“三定”政策并遞交安監(jiān)中隊(duì)，從而可使安監(jiān)中隊(duì)一目了然掌握企業(yè)的安全狀況，有針對性的進(jìn)行跟蹤及落實(shí)。
??????? 3．2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育宣傳，提高安全意識
??????? “思想認(rèn)識的程度決定著工作的力度和深度”。因此無論對于企業(yè)來說還是對于政府部門，都要加大“安全生產(chǎn)重于泰山”的宣傳，通過培訓(xùn)消除經(jīng)營者安全投入無產(chǎn)出的觀念，使其時(shí)刻樹立安全等同效益，安全等于發(fā)展的理念，做到從思想深處重視安全，行動(dòng)上真正落實(shí)安全。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：
??????? 1）針對不同規(guī)模檔次的企業(yè)，制定不同的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)外資企業(yè)、大型上市公司、集團(tuán)企業(yè)等開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，對私營、規(guī)模小的企業(yè)強(qiáng)制其經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，取得相應(yīng)安全上崗資格證。
??????? 2）針對不同行業(yè)，制定不同的安全資料，分發(fā)到各企業(yè)，使其了解自己企業(yè)的重大隱患，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
??????? 3）舉辦安全生產(chǎn)知識講座，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)安全生產(chǎn)知識宣傳到每一個(gè)企業(yè)。
??????? 4）開展觀摩交流活動(dòng)，組織安全管理水平較低的企業(yè)到安全狀況較好的企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，借鑒好的管理模式及經(jīng)驗(yàn)。
??????? 3．3 采用先進(jìn)的安全管理模式
??????? 針對現(xiàn)在的安全管理模式落后情況，我們可以在借鑒國外的先進(jìn)管理模式上進(jìn)行中國化，采用“戴明”循環(huán)PDCA，首先制定企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)（P，制訂計(jì)劃），然后實(shí)施（D，采取具體措施），進(jìn)行檢查（C，是否達(dá)到制定的目標(biāo)及差距），最后進(jìn)行修訂（A，修改修訂），不斷完善，持續(xù)改進(jìn)，可以通過國家制定的不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行實(shí)施，做到先進(jìn)安全管理的中國化模式。
??????? 3．4 加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)
??????? 堅(jiān)決落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》及《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須接本規(guī)定聘用注冊安全主任，并按企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類別配置規(guī)定數(shù)量的安全主任，安全管理者必須持證上崗，每年必須參加教育培訓(xùn)。作為企業(yè)的安全管理者要以身作則，培養(yǎng)自身的安全意識，提高安全管理專業(yè)知識，真正為企業(yè)安全服務(wù)。
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??????? 4 結(jié)束語
??????? 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，廣州更應(yīng)注重安全與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，任何時(shí)候、任何人都不能有麻痹思想，要警鐘長鳴，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，力爭持續(xù)努力，使廣州的經(jīng)濟(jì)及安全邁上更高臺階！
??????? 5 參考文獻(xiàn)
??????? 1）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)形勢通報(bào)
??????? 2）《一份來自廣州市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)研報(bào)告》
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