項(xiàng)目建設(shè)由于建設(shè)過(guò)程臨時(shí)性，國(guó)家／行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)紛雜，安全管理標(biāo)準(zhǔn)不一，措施費(fèi)用、安全費(fèi)用界限不清，作業(yè)人員素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，在安全管理方面存在諸多問(wèn)題，甚至很多問(wèn)題長(zhǎng)期積壓。本文將分析造成項(xiàng)目安全管理困難的原因，并從組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等角度給出一些更系統(tǒng)、有效的的辦法，以待協(xié)助改善項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，走出安全管理困境。

關(guān)鍵詞項(xiàng)目建設(shè)；安全管理；困境；改善

1、安全管理現(xiàn)狀

2015年，全國(guó)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故28．2萬(wàn)起，死亡6．6萬(wàn)人，其中重特大事故38起，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生。一方面是國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制［1］；另一方面是事故追責(zé)更為嚴(yán)厲：先免后查、提級(jí)處理，事故責(zé)任者塌方式追責(zé)的事故處理已成常態(tài)。片面的追究管理責(zé)任，安全人員往往被追責(zé)，而真正的掛靠、組織不健全、施工順序不合理等組織、技術(shù)原因少有問(wèn)津。

2、項(xiàng)目安全管理存在問(wèn)題

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、企業(yè)不堪重負(fù)

當(dāng)前，大批私企無(wú)視法律法規(guī)、偷稅漏稅等無(wú)節(jié)制的降低經(jīng)營(yíng)成本，加上石化行業(yè)屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正規(guī)企業(yè)壓力較大；石化建設(shè)行業(yè)飽和，為拿到項(xiàng)目維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)提高安全標(biāo)準(zhǔn)，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，中標(biāo)后安全生產(chǎn)費(fèi)用、措施費(fèi)用只能是能省則??；分包商掛靠已經(jīng)是“正常”現(xiàn)象，組織不健全、人員結(jié)構(gòu)不合理也已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

定位合規(guī)、系統(tǒng)措施缺乏

多數(shù)企業(yè)安全管理的目標(biāo)定位是合法、合規(guī)，過(guò)分追求形式化、文字化；目前安全管理手段停留在安全部門傳統(tǒng)的培訓(xùn)、檢查、演練階段，而專業(yè)安全管理不到位、公司／項(xiàng)目部級(jí)別的控制措施缺乏。安全管理應(yīng)當(dāng)公司總體規(guī)劃的一部分，而非支持安全工作，也不僅僅是事故追責(zé)，所謂的內(nèi)業(yè)管理也僅僅是過(guò)程管理資料的整合。多數(shù)企業(yè)日常安全工作更多的是疲于應(yīng)對(duì)來(lái)自各方的檢查整改、文件回復(fù)，而難以支撐本企業(yè)安全管理體系的正常運(yùn)行；僅靠合法合規(guī)是不可能成就本質(zhì)安全，也不會(huì)塑造一個(gè)偉大的企業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，費(fèi)用原地踏步

近些年，隨著以人為本科學(xué)發(fā)展觀的建立，安全立法越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，很多企業(yè)在大力推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化，不可否認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)化是安全發(fā)展的方向，但是，安全管理是系統(tǒng)管理，是人員、機(jī)械、材料、施工方法、環(huán)境的綜合管理，延伸就是涵蓋監(jiān)督、費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)、人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、組織體系、管理環(huán)境等因素的管理，所以標(biāo)準(zhǔn)的提升不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)圖集的設(shè)計(jì)，還要落實(shí)成本等配套措施，單純的強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于已經(jīng)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的石化行業(yè)施工單位來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。

不受重視、無(wú)心鉆研、人才流失

在安全系統(tǒng)最常聽(tīng)到的就是不受重視，安全說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要成為很多人特別是分包商的想法或做法。很多認(rèn)真負(fù)責(zé)的安全管理人員反而不如大搞形式化的人員受重視，長(zhǎng)此以往，安全管理人員更多的向形式化傾倒，而無(wú)心鉆研專業(yè)安全知識(shí)，提升管理水平。傳統(tǒng)企業(yè)安全管理人員多數(shù)由雜牌軍、老弱人員擔(dān)任，本身水平、知識(shí)等受限，即使有新鮮血液加入，也無(wú)法發(fā)揮其作用。因此，安全人員多年辛苦工作，但提高甚微，人才流失非常嚴(yán)重。

3、對(duì)策

綜上所述，當(dāng)前的安全形勢(shì)，是外要面對(duì)社會(huì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，內(nèi)要面對(duì)企業(yè)和員工對(duì)待安全管理的態(tài)度，形勢(shì)嚴(yán)峻而缺乏有效措施。本文主要構(gòu)想是發(fā)掘各部門組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等措施在安全管理方面的潛力。

加強(qiáng)規(guī)劃、推廣安全樣板引路

將所有作業(yè)首個(gè)項(xiàng)目（如基坑開(kāi)挖、腳手架搭設(shè)、鋼結(jié)構(gòu)安裝、管廊管道安裝、管道試壓吹掃、現(xiàn)場(chǎng)木工棚、鋼筋棚等臨時(shí)設(shè)施等）列入規(guī)劃范圍并列為HSE停檢點(diǎn)，第一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求后，組織相關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)，并且安排專業(yè)人員講解工藝流程、技術(shù)要求、安全風(fēng)險(xiǎn)等，讓更多的人理解安全風(fēng)險(xiǎn)、管控措施、公司要求。

針對(duì)各項(xiàng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)制作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，讓所有人熟悉各項(xiàng)作業(yè)流程及安全要求，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，起到樣板引路作用，以架設(shè)為例：

在項(xiàng)目安全管理中，架設(shè)問(wèn)題比重很高，但是，由于費(fèi)用不足、規(guī)劃缺失等原因，很多項(xiàng)目對(duì)架設(shè)管理毫無(wú)辦法；本人認(rèn)為項(xiàng)目應(yīng)該規(guī)劃各個(gè)施工階段的架設(shè)形式（如結(jié)構(gòu)安裝階段是什么形式、管道安裝階段是什么形式，管廊水平通道怎么設(shè)置、上下通道如何設(shè)置，管口位置平臺(tái)區(qū)域化等），同時(shí)，搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)架設(shè)平臺(tái)樣板，以此發(fā)揮樣板引路作用，消減標(biāo)準(zhǔn)的因人而異。

拓寬經(jīng)濟(jì)措施

分包商對(duì)安全不夠重視的一個(gè)重要原因是安全投入看不到回報(bào)（雖然當(dāng)前安全事故總量巨大，但是按照幾十人隊(duì)伍規(guī)模來(lái)分析，發(fā)生事故的可能性是很小的），所以，讓分包商看到安全產(chǎn)生的利益就能夠輕而易舉的改變分包商的安全態(tài)度。下面是本文拓寬經(jīng)濟(jì)措施的舉例：

1、關(guān)于架設(shè)費(fèi)用：架設(shè)費(fèi)用一直是困擾安全管理的一個(gè)難題（雖然架設(shè)費(fèi)用屬于措施費(fèi)，但是架設(shè)卻是影響安全的一大方面），費(fèi)用不足導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)低下已經(jīng)嚴(yán)重影響項(xiàng)目安全生產(chǎn)，但是提高報(bào)價(jià)又會(huì)影響中標(biāo)，所以項(xiàng)目部飽受架設(shè)困擾?？梢詫㈨?xiàng)目所用架設(shè)詳細(xì)分解到各個(gè)施工方案里（至少滿堂等大型架設(shè)），投標(biāo)報(bào)價(jià)給出單價(jià)，將架設(shè)費(fèi)用轉(zhuǎn)換為開(kāi)口項(xiàng)目，如此可緩解一部分架設(shè)費(fèi)用與安全管理的矛盾。

2、對(duì)主要分部分項(xiàng)的措施項(xiàng)目要按照方案核對(duì)實(shí)施情況，而不僅僅確認(rèn)工程量，沒(méi)有按照方案實(shí)施的應(yīng)當(dāng)扣除措施費(fèi)，外加罰款（如開(kāi)挖作業(yè)不放坡，就可以按照不放坡的施工方法結(jié)算，另加罰款）。

細(xì)化分工、配套履職措施

目前，項(xiàng)目職能分工以安全責(zé)任制為主，但是安全責(zé)任制經(jīng)常是少數(shù)幾人討論通過(guò)，未認(rèn)真分析其合理性和人員能否勝任，且未落實(shí)履職配套資源，責(zé)任制的制定多以應(yīng)付上級(jí)檢查為主，很難發(fā)揮真正作用，也難以考核，建議如下：

總體要做好各部門職能分工及部門內(nèi)人員分工，認(rèn)真分析其合理性和能否勝任，特別是安全關(guān)鍵崗位人員的設(shè)置，落實(shí)相應(yīng)的資源（如文明施工落實(shí)人力、機(jī)具等）及考核辦法，形成正式文件，執(zhí)行周期考核（對(duì)于項(xiàng)目安全關(guān)鍵崗位的考核，可以考慮由公司安全環(huán)保部及項(xiàng)目部共同負(fù)責(zé)）。

做好分包商管理方案，明確組織機(jī)構(gòu)、人力資源配置等要求（不僅僅是負(fù)責(zé)人及安全員的持證要求），而不僅僅是技術(shù)要求，總包單位的管理要體現(xiàn)總包單位和分包商的職責(zé)劃分，規(guī)劃定期審核，更多以管理手段代替旁站監(jiān)督。如在文明施工方面：工程部做好文明施工界面劃分，明確人力機(jī)具資源要求，工程部、HSE部首先監(jiān)督資源落實(shí)，再是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，如此才能出效果。

技術(shù)措施升級(jí)

目前，由于多數(shù)施工方案指導(dǎo)性差，對(duì)關(guān)鍵部位的安全要求措施、施工方法含糊不清，或者不細(xì)致（如僅僅要求生命繩，但是如何布置，立柱選擇等不描述），通用管理措施抄襲嚴(yán)重，施工方案儼然變成了純粹的資料，而不是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的具體方法。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工方案的具體性、針對(duì)性、可操作性。如在審批程序上，要留存審核人員的意見(jiàn)，而不是只有簽字；在施工過(guò)程中，各部門要跟蹤措施落實(shí)情況，并針對(duì)不符合項(xiàng)采取相應(yīng)的措施，同時(shí)將方案跟蹤列入責(zé)任制考核范圍。

新技術(shù)的引用：傳統(tǒng)管理手段的效力已經(jīng)消耗殆盡，操作人員、管理人員及分包單位往往產(chǎn)生了自滿情緒，對(duì)待安全老三樣的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化，竭力發(fā)掘傳統(tǒng)管理手段也難以迸發(fā)新的活力。目前電子技術(shù)高歌猛進(jìn)，如VR技術(shù)、飛行器技術(shù)等，可以說(shuō)某些技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用會(huì)是必然趨勢(shì)，否則，安全管理難上臺(tái)階，比如，安全培訓(xùn)可以與VR技術(shù)的結(jié)合：以后的安全培訓(xùn)，只需要使用VR眼鏡體驗(yàn)安全內(nèi)容即可，讓其身臨其境的體會(huì)安全事故造成的痛苦、恐懼，甚至是讓其“死一次”，安全培訓(xùn)效果會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛越；現(xiàn)場(chǎng)巡視與飛行器技術(shù)的結(jié)合：當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)安全人員越來(lái)越老齡化，每天登管廊、爬高塔顯然不現(xiàn)實(shí)，而且也讓分包單位等感覺(jué)企業(yè)管理水平不高，飛行器技術(shù)顯然非常容易實(shí)現(xiàn)巡視功能，而且規(guī)避了人工巡視的缺陷。

重視項(xiàng)目形象及安全導(dǎo)向

項(xiàng)目整體形象是企業(yè)形象的縮影，同樣對(duì)于安全管理也十分重要，以惠州乙烯裝置為例：乙烯裝置明顯的區(qū)塊化（管道安裝階段尤其明顯），大量吊裝作業(yè)基本是在正式道路，警戒區(qū)的設(shè)置上可以使用帶警示色的采購(gòu)的正式護(hù)欄維護(hù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的警戒帶；每個(gè)區(qū)域都有一個(gè)主管廊，頂層的護(hù)欄可以使用硬質(zhì)的安全標(biāo)語(yǔ)，替代我們隨意設(shè)置的橫幅等，如此可大幅提升整體安全形象，改善前期的低老壞面貌。

管理活動(dòng)的引導(dǎo)方向：安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于人的管理，項(xiàng)目每一個(gè)決策都會(huì)對(duì)人產(chǎn)生一種帶傾向的影響：比如在事故處理上，我們目前主要是追究自有職工的責(zé)任，而對(duì)事故單位追責(zé)較少，如此給分包單位的印象就是公司承認(rèn)自己的管理有問(wèn)題，反而讓其他單位更加肆無(wú)忌憚，所以事故處理的順序應(yīng)該是先是分包單位、再是內(nèi)部處理。所以，項(xiàng)目的每個(gè)安全方面決定都應(yīng)該考慮這個(gè)決定會(huì)給分包單位和自有職工造成什么心里傾向，慎重決定。

結(jié)論

安全管理工作除要求安全人員知識(shí)豐富、有一定管理水平外，更是各個(gè)層級(jí)、各個(gè)系統(tǒng)不同管理手段的發(fā)揮。拉開(kāi)各層管理層級(jí)的管理手段、措施，才能彰顯公司管理實(shí)力，才能真正把安全管理工作做好、做優(yōu)。

參考文獻(xiàn)

［1］張平．安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告，2015．
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