農民工是我國改革開放過程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們已成為產業(yè)工人的重要組成部分。農民工外出務工是增加收入，擺脫貧困，改變農村落后面貌的有效途徑，同時為工業(yè)企業(yè)、煤礦、城市建筑等行業(yè)提供了大量的工人，為城市的餐飲、綠化、美容美發(fā)、出租車、保潔等行業(yè)提供了大批的服務人員。但是，由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產帶來很大壓力。據不完全統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產安全傷亡事故，80%以上發(fā)生在農民工比較集中的煤礦和非煤礦山及小企業(yè)。每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數以上是農民工。因此，開展農民工安全培訓，提高農民工整體素質，是保護農民工的合法權益，減少農民工的人身傷害的有效途徑。筆者針對當前農民工培訓工作中遇到的問題進行分析，并提出對策和建議。

一、農民工的現(xiàn)狀 

絕大多數農民工文化素質偏低，受教育年限不足7年，據有關資料顯示，農民工小學及以下文化程度占40.31%, 初中占48.07%, 高中以上僅占11.62%，受過專業(yè)技能培訓的只占9.1%。他們生活條件極其惡劣，大多住在簡易的民房、工棚、地下室，甚至是候車室、地下管道、橋梁下等惡劣環(huán)境中。但由于沒有專業(yè)技能，只能從事最苦、最累、最臟的力氣活，勞動報酬低、工資常被拖欠、安全和健康沒有保障。

二、當前農民工安全培訓工作存在的主要問題
    1、對農民工安全培訓重視不夠
    部分單位對農民工安全培訓工作的重要性認識不足。仍然存在重生產、輕安全，重技能培訓，輕安全培訓的問題，特別是農民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費時間和金錢對其進行安全培訓。而大部分農民工安全意識差，對參加安全培訓的積極性不高，甚至不愿參加培訓，農民工未經安全培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
    2、農民工安全培訓質量不高
   目前農民工安全培訓大多使用通用教材，存在重理論，輕實踐，針對性不強等問題，沒有針對農民工特點的安全培訓專用教材。同時農民工流動性大、教育程度不同、工作時間不確定，培訓學員基礎薄弱、辦學條件簡陋、培訓要求較低，培訓方式簡單，因而培訓時間和質量難以保證。

3、農民工安全培訓行業(yè)不平衡

不同行業(yè)和企業(yè)的農民工安全培訓不平衡性較大。農民工安全培訓工作煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)相對其它行業(yè)要好，規(guī)模以上大中型企業(yè)相對小企業(yè)要好。而眾多的小企業(yè)由于本身沒有培訓能力，安全培訓工作十分薄弱，導致農民工安全培訓缺失。
　　4、農民工安全培訓監(jiān)管不完善
    大多數地方的相關部門對農民工的現(xiàn)狀了解不足，底數不清，因而對農民工培訓工作無計劃，不規(guī)范；對培訓機構缺少考核標準，無嚴格的培訓質量評估體系；對高危行業(yè)農民工安全培訓監(jiān)督檢查缺乏力度，未持證上崗或崗位人員資格證書過期未復審等現(xiàn)象還不同程度存在。
　　5、農民工安全培訓機制不協(xié)調
　　農民工安全培訓涉及安監(jiān)、勞動和社會保障、工會、農業(yè)、教育、建設、財政等多個部門，需要相關部門按照各自職能，相互配合才能做好。目前農民工安全培訓協(xié)調機制尚未形成，各部門各自為政，農民工安全培訓沒有整體規(guī)劃、缺少培訓經費、無專門培訓機構。

三、加強農民工安全培訓的建議
    1、轉變思想觀念，提高農民工安全培訓的自覺性

農民工安全培訓工作意義重大，關乎社會的穩(wěn)定、社會的進步和社會的發(fā)展。因此安監(jiān)、勞動和社會保障、工會等相關部門要切實轉變觀念，充分認識加強農民工安全培訓的重要性，把農民工安全生產培訓納入安全生產工作的總體規(guī)劃，作為年度工作重點和考核評比的重要指標之一，完善相應的工作制度，制定相應的培訓計劃。重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)農民工的安全生產培訓工作，在人力、資金、措施上落實到位。
   2、加大執(zhí)法力度，落實農民工安全培訓的主體責任

各級安全監(jiān)管部門要把農民工安全培訓納入安全監(jiān)管執(zhí)法的重要內容，重點開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)農民工的安全培訓專項督查工作，督促企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產法》和《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，落實企業(yè)培訓主體責任，健全培訓制度，制定培訓計劃，確保農民工安全培訓資金、措施、時間、人員落實到位。各企業(yè)特別是高危行業(yè)對新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行農民工安全培訓義務以及未經培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。
   3、創(chuàng)新工作思路，提高農民工安全培訓的針對性
    加強農民工安全培訓需求調研，完善適合農民工安全培訓內容，制定農民工安全培訓大綱，統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。一是培訓形式多樣化。根據農民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結合的形式進行，可以把課堂辦在工地、車間。在開課時間上可采取脫產和業(yè)余相結合，節(jié)假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。二是培訓對象層次化。針對農民工從事的不同工種，分別進行特種作業(yè)和一般技術工種的安全培訓。三是辦學方法多元化。政府有關部門可與行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的安全培訓。或委托有資質的學校定期舉辦農民工安全培訓班。四是辦學內容實用化。在安全培訓過程中，要始終本著突出重點、注重實效、深入淺出、通俗易懂的原則。采用多媒體教學方法，擺脫程式化的課堂教學方式，使農民工的安全培訓收到實效。

4、加強體制建設，提高農民工安全培訓的資金投入
    完善法律法規(guī)，依法推進農民工安全培訓。制定和完善農民工特別是高危行業(yè)農民工安全生產培訓的相關規(guī)章制度和培訓考核標準，依法規(guī)范農民工安全生產培訓工作。拓寬安全培訓經費渠道，加大農民工安全培訓投入。各級政府要將農民工安全培訓資金列入政府預算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工安全培訓投入機制。各地有關部門要加大對農民工安全培訓的投入，各企業(yè)要按照國家有關規(guī)定足額提取教育培訓經費，保證專項經費用于農民工的安全培訓。要學習借鑒發(fā)達國家經驗，改變我國工傷保險輕預防、重賠償的傳統(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于農民工的安全培訓教育。

5、加強基礎建設，強化農民工安全培訓保障機制

完善培訓機構動態(tài)管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準。加大對安全生產培訓機構培訓質量評估考核力度，對培訓不規(guī)范、培訓質量達不到要求的培訓機構，及時淘汰或降級。同時鼓勵符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓定點機構申報安全生產培訓資質，支持有條件的企業(yè)以及中小企業(yè)集中的地區(qū)建立健全安全生產培訓機構。從企業(yè)和安全生產一線選聘教師，充實教學力量；本著少而精、實用、管用的原則，選擇適合農民工特點的培訓教材，注重多媒體教材的開發(fā)使用。

6、加強組織協(xié)調，完善農民工安全培訓監(jiān)督機制

各級安監(jiān)部門和相關行業(yè)主管部門要加強協(xié)調，嚴格農民工特別是高危行業(yè)農民工安全生產培訓情況的監(jiān)督檢查。適時組織有關部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期未改正的，責令企業(yè)停產整頓。要明確安監(jiān)、勞動和社會保障、工會等部門在農民工安全培訓工作中的職責，完善協(xié)調機制，明確工作目標，層層分解任務，共同做好農民工安全生產培訓工作。 對已在企業(yè)就業(yè)的農民工，安監(jiān)部門要加強檢查和指導，督促企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產法》和《生產經營單位安全生產培訓規(guī)定》的要求履行對農民工安全生產培訓的法定義務，勞動和社會保障、工會等部門要積極配合；對尚未進入企業(yè)就業(yè)的農民工，勞動和社會保障、教育、農業(yè)等部門要結合農村勞動力轉移就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓，加強安全知識培訓。建立農民工安全培訓聯(lián)席會議制度，定期召開會議，討論研究農民工安全培訓工作的有關問題，提出解決辦法。有關部門在高危企業(yè)安全生產許可證年審時，發(fā)現(xiàn)未按要求對農民工進行安全生產培訓的，一律不予頒證和審核。