2001年12月20日，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會公告（2001年30號），發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)意見（簡稱指導(dǎo)意見）和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范（簡稱審核規(guī)范）。通過反復(fù)學(xué)習(xí)，理解，并結(jié)合建筑施工企業(yè)危險因素多，風(fēng)險極高，控制難度大等特點，筆者認(rèn)為，正是由于建筑施工企業(yè)的安全特點，更應(yīng)盡快建立職業(yè)安全健康管理體系，這是時代賦予我們的責(zé)任。

一、 遵循六大亮點，達(dá)到最佳績效

為了達(dá)到最佳績效，在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，必須遵循《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)的六大亮點。這六大亮點正是我們傳統(tǒng)安全管理體系存在的缺陷。

1、 強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立職業(yè)安全健康委員會，參與有關(guān)活動，承擔(dān)起相應(yīng)的職能。最高管理者應(yīng)對保護(hù)員工的職業(yè)安全健康負(fù)全面責(zé)任，在職業(yè)安全健康活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)單位規(guī)模和活動類型，在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。并對職業(yè)安全健康方針定期開展評審工作，確保其持續(xù)適用性。

最高管理者應(yīng)具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和可利用資源，承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任。并確定其參加職業(yè)安全健康管理體系的管理評審范圍與頻次。

用人單位在最高管理層中指定一名或幾名成員作為職業(yè)安全健康管理者代表，承擔(dān)特定的管理職責(zé)、權(quán)限。

用人單位中部門和各級人員的職責(zé)，有關(guān)人員應(yīng)接受自己承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，確保職業(yè)安全健康管理者代表，承擔(dān)特定的管理職責(zé)、權(quán)限。

用人單位應(yīng)規(guī)定各部門和各級人員的職責(zé)，有關(guān)人員應(yīng)接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，確保職業(yè)安全健康管理體系的實施與運(yùn)行，實現(xiàn)職業(yè)安全健康的目標(biāo)。

對職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員及負(fù)責(zé)辨識、評價和控制職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險的工作人員，應(yīng)確定職責(zé)、權(quán)限和作用，形成文件，傳達(dá)到全體員工。

2、 強(qiáng)調(diào)群眾參與

參與職業(yè)安全健康管理體系的活動是員工的權(quán)力和義務(wù)。要與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商，鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動。

員工要推選職業(yè)安全健康代表，用人單位應(yīng)作出安排，以保證員工及其職業(yè)安全健康代表有時間，有資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系五大要素的活動。

3、 強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)

用人單位應(yīng)確定各類人員所必須的職業(yè)安全健康能力要求，并根據(jù)單位規(guī)模、活動性質(zhì)和不同層次員工的職責(zé)、能力、文化程度和所承受的風(fēng)險，制定培訓(xùn)方案，確保最高管理者和全體員工能完成所承擔(dān)職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。職工接受培訓(xùn)后，要對其能力進(jìn)行鑒定。

培訓(xùn)應(yīng)是免費的，在工作時間內(nèi)進(jìn)行。培訓(xùn)工作由專業(yè)人員來完成。

對培訓(xùn)方案應(yīng)進(jìn)行定期評審，并根據(jù)需要對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改，以保證其相關(guān)性和有效性。職業(yè)安全健康委員會要參與培訓(xùn)方案的評審工作。

用人單位要定期提供有效及時的新員工培訓(xùn)和知識更新計劃。在實施變革措施前（新作業(yè)方法，新工藝、新材料、新設(shè)備及新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等），確保員工得到相應(yīng)的培訓(xùn)。

4、 強(qiáng)調(diào)評價

用人單位應(yīng)制定定期評審職業(yè)安全健康績效的監(jiān)測、測量和記錄程序，確定適用的定性和定量的測量方法，包括主動的和被動的績效測量。其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實施，風(fēng)險是否得到控制，職業(yè)安全健康管理體系是否需要做出調(diào)整，包括職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的調(diào)整，以及用人單位管理機(jī)構(gòu)及測量方式做出調(diào)整。

通過監(jiān)測活動及時提供有關(guān)職業(yè)安全健康績效信息反饋，用來確定日常危害辨識、預(yù)防和控制措施是否有效的信息，以及為改善危害辨識、風(fēng)險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。

用人單位對工傷、疾病和事件起因及潛在原因的調(diào)查，應(yīng)識別出職業(yè)安全健康管理體系中的不足，調(diào)查結(jié)果形成文件應(yīng)與職業(yè)安全健康委員會交流；委員會提出的合理建議與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流這將作為管理評審的一項內(nèi)容，在績效改進(jìn)活動中考慮。

管理評審的發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以記錄，并向負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)人員、委員會、員工及其代表正式通報，以便他們采取適當(dāng)改進(jìn)措施。

用人單位應(yīng)針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測、測量、審核、管理評審所提出的預(yù)防與糾正措施，制定管理方案，啟動、策劃、實施、檢查各項糾正和預(yù)防措施的有效性，包括管理體系自身變化，持續(xù)改進(jìn)管理體系各有關(guān)要素和整個體系。

5、 強(qiáng)調(diào)文件化

職業(yè)安全健康管理體系特別強(qiáng)調(diào)文件化。范圍有：職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)；關(guān)鍵崗位與職責(zé)；重大職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險及預(yù)防和控制措施；職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序，作業(yè)指導(dǎo)書；評價、審核、管理評審結(jié)果均要形成文件。所有這些文件要做到文字通俗易懂，便于使用者理解，易于查詢。要定期對這些文件進(jìn)行評審及必要的修改，并向有關(guān)人員或受影響的人員傳達(dá)。

用人單位應(yīng)編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，確定記錄保存時間。記錄范圍：國家關(guān)于職業(yè)安全健康的法律法規(guī)；實施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；主動與被動的測量記錄。

用人單位應(yīng)及時將失效文件和資料從發(fā)放和使用場所收回或采取其他措施防止誤用。

6、 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃

職業(yè)安全健康管理體系的主線是風(fēng)險控制過程，而基礎(chǔ)是危害辨識，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃：制定目標(biāo)、管理方案；落實運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職業(yè)安全健康意識、知識、技術(shù)； 通過監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)管理績效提供衡量基準(zhǔn)。要定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施的信息；對實施風(fēng)險控制措施的人員提出能力要求和相應(yīng)培訓(xùn)要求。參與危害辨識、風(fēng)險評價控制的人員應(yīng)具備實際工作經(jīng)驗和相關(guān)工作能力。培訓(xùn)一些小組來進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制工作，是一種很好的方法；較好辦法是對全部危害進(jìn)行綜合評價。

二、 幾點建議

1、 建筑施工企業(yè)應(yīng)主動建立職業(yè)安全健康管理體系

既然職業(yè)安全健康管理體系是一種國際化的科學(xué)管理模式，而建筑施工企業(yè)又是危險性較大的生產(chǎn)單位（這在國家《安全生產(chǎn)法》中已經(jīng)指明了的），所以，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極主動建立職業(yè)安全健康管理體系，盡快自行運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并持續(xù)改進(jìn)績效，直至達(dá)到最佳績效，再根據(jù)發(fā)展需要，主動申請國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以審核和認(rèn)證，逐步提高在國內(nèi)、國際建設(shè)市場中的生存能力、競爭能力和發(fā)展?jié)摿Α?BR>
2、 建設(shè)行業(yè)組建職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)行業(yè)系公認(rèn)的危險行業(yè)，其特點就是危險因素多，風(fēng)險高，控制難度大，一般性職業(yè)安全健康認(rèn)證機(jī)構(gòu)難以在短時間內(nèi)達(dá)到最佳認(rèn)證效果。建議各省、市、自治區(qū)、計劃單位市建筑安全協(xié)會牽頭，吸收精通建筑安全的專家、高級工程師、教授組建建設(shè)行業(yè)職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)施工企業(yè)的咨詢、認(rèn)證工作。盡快申請國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會予以審查認(rèn)可，以便迅速開展職業(yè)安全健康咨詢、認(rèn)證工作，使更多的建設(shè)施工企業(yè)獲得打入國際建筑市場活動的入場券。

3、 建議國家建設(shè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同洽商，如何在全國建設(shè)施工企業(yè)中建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的方法、措施、步驟，以便盡快在建設(shè)行業(yè)中實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理科學(xué)化，把事故降到最低限度。

（樊錫仁）