??????? 2.擴(kuò)大處罰的對(duì)象
??????? 我國(guó)目前針對(duì)尾氣污染的違法行為,處罰的對(duì)象多數(shù)是違法行為的個(gè)人。只要某個(gè)人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團(tuán)體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無(wú)法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰的對(duì)象,除了違法行為的個(gè)人,就連汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。
??????? 3.提高罰款力度并増加處罰手段
??????? 我國(guó)目前對(duì)汽車尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒(méi)有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時(shí)間長(zhǎng)短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運(yùn)用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營(yíng)業(yè)許可證等行政處罰。
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??????? (四)重視汽車尾氣污染防治的輔助政策
??????? 為了有效地進(jìn)行汽車尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強(qiáng)法律責(zé)任,還要重視對(duì)公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車輛出行等輔助政策措施。
??????? 1.加強(qiáng)城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通
??????? ⑴制定優(yōu)先發(fā)展公共交通政策
??????? 開(kāi)征公共道路擁堵費(fèi)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過(guò)月票、IC卡等票制和價(jià)格改革,或發(fā)放公共交通費(fèi),或獎(jiǎng)勵(lì)表彰充分利用通勤車的企業(yè)及企業(yè)員工等補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)更多的人乘坐公共交通車輛。還可通過(guò)錯(cuò)時(shí)上下班,防治交通高峰時(shí)段的出行量過(guò)度密集等。
??????? ⑵科學(xué)合理地規(guī)劃公共交通
??????? 科學(xué)合理地進(jìn)行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強(qiáng)度等特點(diǎn)進(jìn)行公共交通種類的選擇和對(duì)公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。
??????? 首先,加強(qiáng)公交線路網(wǎng)的規(guī)劃。對(duì)于交通流量大且交通流向明顯的線路,如火車站、長(zhǎng)途汽車站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專用通道,讓公交車輛優(yōu)先通行。如果條件無(wú)法滿足公交專用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對(duì)于新開(kāi)發(fā)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),要增加線網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強(qiáng)外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對(duì)于流量較大但短時(shí)的交通需求,如學(xué)校開(kāi)學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動(dòng)、重大節(jié)日慶典等時(shí),可通過(guò)增大發(fā)車頻率來(lái)解決。另外,要加強(qiáng)公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運(yùn)出租等的有序銜接,盡可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫“零距離”換乘對(duì)接。
??????? 其次,加強(qiáng)公交站點(diǎn)的規(guī)劃。公交站點(diǎn)的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車站、軌道交通換乘樞紐、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、大型工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會(huì)展等建設(shè)項(xiàng)目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個(gè)小區(qū)均應(yīng)有公交線路相通。且各小區(qū)之間的公交運(yùn)輸能力要滿足客流的需求。公交線路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車輛的道路上。所有線路均設(shè)為雙向,且兩個(gè)方向的車輛類型與車次間隔應(yīng)該相同。公交站點(diǎn)的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達(dá)公交站的距離都相差不遠(yuǎn)。
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??????? ⑷?善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平
??????? 建立公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實(shí)時(shí)的車輛運(yùn)營(yíng)情況、車輛間隔時(shí)間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車輛管理中心,可根據(jù)車輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)合理安排發(fā)車、收車等計(jì)劃,提高運(yùn)營(yíng)效率,從而減少城市中心區(qū)的車流量,減少汽車尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過(guò)有效地將交管中心與專業(yè)的救援隊(duì)伍緊密聯(lián)系,進(jìn)而為車輛使用者提供車輛故障排除、故障車輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)。快速有效地處理道路故障,將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費(fèi)系統(tǒng),通過(guò)安裝在擋風(fēng)玻璃上的車載器與在收費(fèi)站車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊,利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理,從而達(dá)到車輛通過(guò)路橋收費(fèi)站不需停車而能交納路橋費(fèi)的目的。不停車收費(fèi)系統(tǒng)的有效利用,確實(shí)可以大幅度地提高道路交通的通過(guò)能力。
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??????? 2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理化建設(shè)
??????? ⑴在道路設(shè)計(jì)方面的建議
??????? 首先,提倡使用立交橋和汽車專用坡道。
??????? 其次,提倡設(shè)置智能信號(hào)燈。信號(hào)燈燈控太多,燈控間距過(guò)短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號(hào)燈可以根據(jù)車流量的變化自動(dòng)調(diào)節(jié)信號(hào)燈的時(shí)間,這不僅給司機(jī)帶來(lái)極大的方便,還減少了信號(hào)燈等候時(shí)的尾氣排放。
??????? ⑵在城市規(guī)劃方面的建議
??????? 我國(guó)許多大城市都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過(guò)多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來(lái)的尾氣污染,科學(xué)進(jìn)行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過(guò)于密集,進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。
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??????? 4.增加綠化面積,吸收過(guò)濾汽車尾氣有害氣體
??????? 為了能夠有效輔助治理汽車尾氣污染,可以通過(guò)建立制度,做到讓有車集體、單位、個(gè)人種樹(shù)綠化“將功補(bǔ)過(guò)”。對(duì)擁有車輛的單位和個(gè)人按照汽車擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請(qǐng)別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車尾氣污染的同時(shí)在一定程度上增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)。
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??????? 5.限制車輛措施
??????? ⑴限行政策
??????? 高峰時(shí)段,按車牌尾號(hào)實(shí)行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號(hào)限行制度一度惹來(lái)人們的爭(zhēng)議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實(shí)行“每周少開(kāi)1天車”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時(shí)間都明顯下降,“嚴(yán)重?fù)矶隆睍r(shí)段已經(jīng)消失。
??????? ⑵公務(wù)用車控制
??????? 有關(guān)我國(guó)公務(wù)用車的數(shù)量,一個(gè)普遍的說(shuō)法是,目前約有350萬(wàn)輛以上。其龐大的數(shù)量對(duì)本來(lái)已經(jīng)十分擁堵的我國(guó)交通來(lái)說(shuō),猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車配備使用的管理規(guī)定,從降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)控制預(yù)算及購(gòu)買(mǎi)審批等方面的管理開(kāi)始。其次,實(shí)行對(duì)公務(wù)車的限行制度。公務(wù)車要進(jìn)行排號(hào)輪休,每車每周至少少開(kāi)一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車拼車,降低公務(wù)用車的空駛率。
??????? ⑶減少空駛出租汽車數(shù)量
??????? 目前我國(guó)出租汽車運(yùn)營(yíng)主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測(cè)候車。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6. 7萬(wàn)輛出租車計(jì)算,這些出租汽車空駛就相當(dāng)于22. 11萬(wàn)輛小汽車在路上跑。每輛出租車的行程中有近40%左右低速無(wú)效行駛。因此,面對(duì)數(shù)量如此龐大的出租車空駛,釆取措施改善出租運(yùn)營(yíng)模式才是根本。如普及推廣出租車電話叫車服務(wù),鼓勵(lì)市民預(yù)約叫車。設(shè)立出租車專用停泊區(qū)域,禁止出租汽車空車行駛。也就是說(shuō),空車狀態(tài)下的出租汽車停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車時(shí)打電話給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車前往接送乘客。
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??????? ⑸?高燃油稅、停車費(fèi)
??????? 我國(guó)的燃油稅費(fèi)改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費(fèi),整治運(yùn)輸市場(chǎng),是為取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的。從其制定的目的來(lái)看,并沒(méi)有體現(xiàn)多用油、多污染、多負(fù)擔(dān)的公平原則。只是換個(gè)方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等等的燃油附加費(fèi)。為了限制汽車保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車尾氣排放,需要改變對(duì)燃油稅的原有定義與認(rèn)識(shí)。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費(fèi)用。多用油、多污染就應(yīng)該多負(fù)擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費(fèi),并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專項(xiàng)基金。另外,可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,提高燃油稅。國(guó)外的燃油稅基本上占油價(jià)的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車使用者少開(kāi)車或者選擇新能源汽車。
??????? 提高停車費(fèi),可以增加汽車使用者的成本,可在一定程度上減少汽車的使用頻率。所謂的提高停車費(fèi),也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時(shí)段對(duì)車輛收取不同的停車費(fèi)。如對(duì)于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過(guò)征收高額的停車費(fèi),促使汽車使用者遠(yuǎn)離高擁堵區(qū)域。或者超過(guò)第一個(gè)小時(shí)多征收停車費(fèi),可以減少汽車使用者長(zhǎng)時(shí)間停車,以加快路面停車位的周轉(zhuǎn)?；蛘咄ㄟ^(guò)路面停車高于地下停車價(jià)格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。
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