國土是生態(tài)文明建設的空間載體
??? 　　習近平總書記近日在中共中央政治局第6次集體學習時強調，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。
??? 　　那么，國土資源的概念是什么？何為國土的空間載體？如何實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略？本期應知為您解讀。
??? 　　1 什么是國土資源？
??? 　　概念
??? 　　從廣義角度看，國土資源是一個國家領土主權范圍內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。狹義的國土資源是一個主權國家管轄范圍內的全部疆域的總稱，包括領土、領海和領空。國土資源是一個國家人民生活的場所和生產基地，是國家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎。也可以認為國土資源是指一個國家主權管理地域內一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地、水、氣候、生物和礦產資源。國土資源與自然資源最大區(qū)別之處在于國土資源有一定的空間地域的限定。
??? 　　何為國土空間載體？
??? 　　國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。
??? 　　2 國土空間開發(fā)存在什么問題？
??? 　　國土空間的開發(fā)利用，一方面支撐國民經濟快速發(fā)展和社會進步，另一方面也引發(fā)了一些突出問題。
??? 　　——耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力大。全國耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國農產品供給安全的“紅線”。
??? 　　——生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災害、地質災害和海洋災害頻發(fā)。
??? 　　——資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，導致水資源短缺、能源不足等問題越來越突出。環(huán)境污染嚴重，大氣與地表水環(huán)境質量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。
??? 　　——空間結構不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過多，工礦建設占用空間偏多，開發(fā)區(qū)占地面積較多且過于分散。城市建設空間和工礦建設空間單位面積的產出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。
??? 　　——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，公共服務和生活條件差距大。人口分布與經濟布局失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務及人民生活水平的差距過大。
??? 　　3 開發(fā)需要堅持哪些原則？
??? 　　我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。開發(fā)過程中，要遵循以下一些原則。