《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》如何對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)實(shí)施管理

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》建立了完善的船舶有關(guān)作業(yè)污染海洋環(huán)境防治管理體系，形成了對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)污染預(yù)防的閉環(huán)管理，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是實(shí)施作業(yè)單位備案管理，包括船舶污染物接收單位每月應(yīng)將船舶污染物接收和處理情況報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案；從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)的碼頭、裝卸站應(yīng)具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)公布；從事船舶油料供受作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)備案；船舶修造、水上拆解作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布等。通過(guò)對(duì)作業(yè)單位實(shí)施備案管理，可以掌握作業(yè)單位的作業(yè)安全與污染防治能力和作業(yè)情況，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治的源頭管理。

　　二是實(shí)施作業(yè)申報(bào)審批管理，第九條規(guī)定船舶從事相關(guān)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)取得海事管理機(jī)構(gòu)的許可；第十五條規(guī)定船舶污染物接收單位進(jìn)行船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應(yīng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；第二十五條明確了污染危害性貨物適運(yùn)申報(bào)和船舶適載申報(bào)制度；第三十六條明確了散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)申報(bào)審批要求。通過(guò)實(shí)施作業(yè)申報(bào)審批管理，提高了船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，明確了作業(yè)安全與污染防治要求，使船舶有關(guān)作業(yè)更為規(guī)范有序。

　　三是實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，第三十三條規(guī)定了污染危害性貨物集裝箱開(kāi)箱查驗(yàn)制度；第三十九條確立了供受油作業(yè)監(jiān)督檢查制度；第四十九條規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)可以采取的行政強(qiáng)制措施。通過(guò)對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，有助于督促船舶和作業(yè)單位落實(shí)作業(yè)安全與污染防治要求，查處違法、違規(guī)行為，保障船舶有關(guān)作業(yè)安全與海洋清潔。

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》主要的規(guī)定要求

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》共分七章，六十二條，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　　一是明確了海事機(jī)構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)范圍。國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治工作，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治工作。船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)，是指船舶污染物接收、裝卸、過(guò)駁、清艙、洗艙、油料供受、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動(dòng)。

　　二是明確了船舶污染防治管理的一般要求，包括船舶應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的證書(shū)和文書(shū)，船員和從事有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的安全和防治污染的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，港口、碼頭和裝卸站及從事有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的污染防治能力，船舶從事相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并確立了高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的可行性研究制度。

　　三是建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在污染物接收作業(yè)前明確指定所委托的船舶污染物接收單位，船舶污染物接收單位進(jìn)行污染物接收作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，作業(yè)中應(yīng)遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，采取有效的防污染措施，作業(yè)完畢后應(yīng)向船舶出具污染物接收單證，并將接收的污染物交由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行處理，避免船舶污染物造成“二次污染”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染物接收作業(yè)的閉環(huán)管理。

　　四是明確了船舶載運(yùn)污染危害性貨物管理要求?！兑?guī)定》細(xì)化了污染危害性貨物適運(yùn)申報(bào)、船舶適載申報(bào)和散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)申報(bào)要求，明確了貨物污染危害性質(zhì)評(píng)估單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立了散裝有毒液體物質(zhì)裝卸、過(guò)駁作業(yè)的布設(shè)圍油欄要求，規(guī)定了船舶載運(yùn)污染危害性貨物進(jìn)出港口和特定區(qū)域應(yīng)采取的安全和防治污染保障措施。

　　五是明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求?！兑?guī)定》細(xì)化了從事船舶油料供受作業(yè)單位的備案要求，對(duì)作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)采取的安全和防治污染措施、燃油質(zhì)量控制、燃料供受單證和燃油樣品的提供與保存都作了詳細(xì)的規(guī)定。

　　六是明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。本《規(guī)定》對(duì)船舶修造和水上拆解作業(yè)的地點(diǎn)、作業(yè)前的污染物處置和油艙測(cè)爆工作、船舶油艙存油的過(guò)駁作業(yè)、船塢內(nèi)船舶修造作業(yè)前的污染防治措施、作業(yè)結(jié)束后污染物的清除處理都提出了詳細(xì)要求。

　　七是明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。《規(guī)定》第六章明確了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)不違反本《規(guī)定》行為的船舶和有關(guān)作業(yè)單位可以采取責(zé)令改正、責(zé)令停止作業(yè)、強(qiáng)制卸載等強(qiáng)制措施，細(xì)化和充實(shí)了《防污條例》對(duì)船舶和有關(guān)作業(yè)單位的處罰條款。