2.1.4 PSES和PSNS限值

對(duì)于間接排放的焦化企業(yè)，即處理后的污水排入公共污水處理廠（POTWs）的企業(yè)，美國(guó)環(huán)保局制定了PSES和PSNS，具體限值見(jiàn)表4，其中氨氣的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)不適用于排放至具有硝化能力的POTW的排放源。對(duì)比表3、表4可知，相比于現(xiàn)有污染源預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)，新污染源預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，且PSNS與NSPS排放限值保持統(tǒng)一。

2.1.5 BCT限值

BCT（Best Conventional Technology）污水排放限值，代表通過(guò)應(yīng)用最佳常規(guī)技術(shù)可獲得的污水削減程度。BCT和BPT采用相同的方式，將企業(yè)分為商業(yè)焦炭廠和鋼鐵焦化廠。對(duì)于常規(guī)污染物排放限值與BPT中要求相同，具體限值見(jiàn)表5。

2.3 日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值

日本未對(duì)煉焦化工業(yè)單獨(dú)頒布污染排放標(biāo)準(zhǔn)，而是采取國(guó)家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行過(guò)程中不區(qū)分行業(yè)，應(yīng)用相同的限值。標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)某些污染物項(xiàng)目，根據(jù)不同排放區(qū)域設(shè)置不同限值，海域以外的排污要求嚴(yán)格于海域，具體數(shù)值見(jiàn)表7。對(duì)不適宜實(shí)行統(tǒng)一有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位和地方，各級(jí)政府可制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)加以限制〔12〕。對(duì)于某些環(huán)境敏感區(qū)域，污水排放在適用統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也要滿(mǎn)足總量控制標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.4 中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 16171—2012要求，自2012年10月1日至2014年底，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值。而新建企業(yè)需從2012年10月1日起執(zhí)行新建企業(yè)水污染物排放限值，對(duì)于某些生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)用特別排放限值。具體排放限值要求見(jiàn)表8。

注：除pH為無(wú)量綱量和苯并（a）芘單位為μg/L外，其余項(xiàng)目單位均為mg/L。

由表8可知，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同污水排放方式設(shè)置不同的限值，對(duì)于不經(jīng)處理直接向環(huán)境排放的污水要求更加嚴(yán)格。目前，我國(guó)煉焦行業(yè)廢水處理主要采用生化與深度處理相結(jié)合的方式，廢水中的氰類(lèi)化合物和酚類(lèi)化合物經(jīng)生化處理后可有效削減，符合排放限值要求，而廢水中的TN、COD和BOD5等則需經(jīng)深度處理才能夠達(dá)到限值要求〔13〕。

我國(guó)發(fā)布的GB 16171—2012修改單中提出調(diào)整多環(huán)芳烴、苯并（a）芘的排放要求，并增加對(duì)萘排放控制要求。具體修改內(nèi)容見(jiàn)表9，對(duì)于新增修改的污染物項(xiàng)目限值不區(qū)分直接排放與間接排放，應(yīng)用同一限值；根據(jù)廢水采取的不同處理方式，設(shè)定不同限值。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)焦化污水排放適用化工業(yè)放流水水質(zhì)項(xiàng)目及限值。總共包含54個(gè)水質(zhì)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目限值見(jiàn)。其中水溫根據(jù)是否直接排入海洋設(shè)有不同限值；部分水質(zhì)項(xiàng)目根據(jù)工程建造時(shí)間及每日排水量大小設(shè)定不同限值；對(duì)于氨氮，排入自來(lái)水水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢水需<10 mg/L，對(duì)于排入?yún)^(qū)外者，根據(jù)是否為高含氮化工業(yè)設(shè)置不同限值，放流水標(biāo)準(zhǔn)中將煉焦化工業(yè)歸為高含氮化工業(yè)，排放應(yīng)滿(mǎn)足<150 mg/L，從2018年12月31日起排污滿(mǎn)足<60 mg/L。

3 啟示與借鑒

3.1 國(guó)內(nèi)外排放標(biāo)準(zhǔn)制定的流程和體系

《鋼鐵（I & S）廢水指南和標(biāo)準(zhǔn)》自1974年頒布以來(lái)經(jīng)歷了5次修改，美國(guó)環(huán)保局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)更改標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)限值，利于焦化行業(yè)污染治理。從對(duì)美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究可以看出，美國(guó)針對(duì)不同處理過(guò)程適用不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性更強(qiáng)。我國(guó)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012）只根據(jù)新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)和特殊環(huán)境保護(hù)地區(qū)區(qū)分了廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮其與處理工藝的關(guān)系。在標(biāo)準(zhǔn)更新和改進(jìn)過(guò)程中，可以參考美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

目前我國(guó)已開(kāi)展BAT的編制工作，對(duì)典型行業(yè)污染防治BAT進(jìn)行篩選和評(píng)估，以供企業(yè)在污水處理實(shí)踐過(guò)程中參照，使企業(yè)在選擇污染防治技術(shù)上更加合理化。但由于行業(yè)及企業(yè)技術(shù)水平存在較大差異，BAT篩選與評(píng)估過(guò)程復(fù)雜程度高〔14〕；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致BAT篩選與評(píng)估的科學(xué)性與可靠性較差；受經(jīng)濟(jì)水平限制，一些中小企業(yè)不能負(fù)擔(dān)一些先進(jìn)的處理技術(shù)，對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，BAT篩選技術(shù)水平相對(duì)落后。BAT制定可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮BAT對(duì)我國(guó)污染防治的技術(shù)支撐作用，需建立與BAT實(shí)施相配套的相關(guān)政策和法律法規(guī)?；谛袠I(yè)和環(huán)境等問(wèn)題建立技術(shù)信息交流平臺(tái)，建立BAT技術(shù)專(zhuān)家工作組和環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估機(jī)制，保證BAT篩選和評(píng)估的全面性、科學(xué)性和連續(xù)性，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。

3.2 國(guó)內(nèi)外排放標(biāo)準(zhǔn)的限值差異

根據(jù)各個(gè)國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值對(duì)比分析可知，美國(guó)與歐盟關(guān)于焦化廢水排放標(biāo)準(zhǔn)限值較中國(guó)嚴(yán)格，我國(guó)仍需提高污水處理技術(shù)，以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可進(jìn)行參考。

日本相關(guān)排放限值較中國(guó)寬松，但從有害物質(zhì)控制指標(biāo)看日本水污染排放標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制指標(biāo)最完整。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用化工行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的有害物質(zhì)控制指標(biāo)也較為全面，且針對(duì)具體行業(yè)特征進(jìn)行細(xì)分，標(biāo)準(zhǔn)制定具有很強(qiáng)的科學(xué)性。

考慮煉焦行業(yè)廢水特性的變化及相關(guān)處理技術(shù)的提高，應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新行業(yè)特征污染控制項(xiàng)目的限值，關(guān)注新興污染。強(qiáng)化與其他相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，建立協(xié)調(diào)高效標(biāo)準(zhǔn)體系，避免標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)用的沖突。

3.3 國(guó)內(nèi)外排放標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方式

有效的法律制度是日本標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施的保障，日本水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家采取行政指導(dǎo)得以實(shí)施，各級(jí)地方政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程具有重要作用。在實(shí)施污染物控制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的需要制定并實(shí)施更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，保證了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的靈活性。

我國(guó)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012）中說(shuō)明地方可根據(jù)情況設(shè)定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查河北、山西、河南等地頒布了更加嚴(yán)格的地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于焦化廢水排放標(biāo)準(zhǔn)各地并沒(méi)有涉及。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)各區(qū)執(zhí)行情況較好，各地區(qū)根據(jù)區(qū)域情況，積極調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。我國(guó)各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)、流域的水污染特征，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

（1）從標(biāo)準(zhǔn)體系看，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)再次梳理、整合和補(bǔ)充，以避免標(biāo)準(zhǔn)重疊。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過(guò)程中，應(yīng)將處理工藝作為考慮因素，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用類(lèi)型。

（2）標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)以BAT為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)BAT體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)政策和法律法規(guī)的建立，加強(qiáng)技術(shù)交流，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。保證技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)支持。

（3）對(duì)比各國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水污染控制指標(biāo)，日本水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制指標(biāo)最完整；我國(guó)煉焦行業(yè)水污染物排放限值低于美國(guó)和歐盟，嚴(yán)格于日本部分限值。我國(guó)應(yīng)提高相關(guān)廢水處理技術(shù)，定期統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中制定更加嚴(yán)格的符合當(dāng)?shù)厍闆r的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮積極作用。針對(duì)各流域現(xiàn)況，結(jié)合環(huán)境可承載性以及經(jīng)濟(jì)可行性，推進(jìn)高效流域水環(huán)境質(zhì)量管理體系的建立。