為加大對企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元，能夠監(jiān)控上萬個污染源。但是，半月談記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)已從簡單的污水偷排轉(zhuǎn)為對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，通過采用軟、硬件手段制造“李鬼數(shù)據(jù)”，使其永遠達標。此行為不僅欺騙社會公眾，更會誤導(dǎo)政府的決策。
監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)，“國字頭”企業(yè)也造假
環(huán)保部近期對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企的子公司均上榜。
半月談記者在各地調(diào)研時了解到，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。寧夏銀川市環(huán)保局工作人員在啟元藥業(yè)進行檢查時，奇怪的情況出現(xiàn)了：當(dāng)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備被停運1小時后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻紋絲不動。
河北省邢臺市環(huán)保局對建滔(河北)焦化有限公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)：53天中，煙塵超標38天，超標率為71.7%；高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接用于熄焦，揮發(fā)酚濃度是國家標準的138倍，可企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示為達標。
“執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動監(jiān)測設(shè)備的采樣規(guī)律，如兩小時或者1小時采樣一次，部分企業(yè)就在測量間歇大量偷排超標污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長趙軍說。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法局局長虢鵬介紹，國控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測設(shè)備，環(huán)保部門能對其進行24小時監(jiān)控，僅從數(shù)據(jù)上是看不出任何問題的。虢鵬打開手機上安裝的在線監(jiān)測軟件，記者看到所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都顯示為“合格”?！捌鋵崒τ谶@些數(shù)據(jù)，我們并不完全相信。有時突擊檢查中看見設(shè)備在運行，但一摸機器還是涼的，很明顯企業(yè)在造假?！彪靳i說。
近幾年，企業(yè)廢氣、廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)造假現(xiàn)象。2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)22家，對其實施了通報、罰款、掛牌督辦等處罰，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理。
道高一尺魔高一丈，造假手段花樣多
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊說，根據(jù)日常檢查情況，通過干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種：一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，不達標的變達標。
實際監(jiān)測的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計算時加個0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了每立方米100毫克；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測設(shè)備采集不到真實樣品。
山東省查處的22家企業(yè)中，17家采用軟件手段造假，5家采用硬件手段造假，軟件手段造假是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要途徑。這是因為軟件手段造假“技術(shù)含量”較高，恢復(fù)正常狀態(tài)迅速，消除造假痕跡方便，調(diào)查取證比較困難，環(huán)保部門調(diào)查難度和壓力也很大。
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說，一些企業(yè)對排污數(shù)據(jù)的處理可謂“用心良苦”，想盡一切辦法進行違規(guī)調(diào)試，讓數(shù)據(jù)“永遠達標”。比如，排污企業(yè)在污水中放置一個水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開，這樣無論怎么監(jiān)測，都是達標的。
一些環(huán)保部門負責(zé)人說，目前重點企業(yè)都安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，但畢竟設(shè)備是死的、人是活的。如果企業(yè)有違法企圖，就會想方設(shè)法改變在線監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)。
河北省邢臺市環(huán)保局對建滔(河北)焦化有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司為了蒙混過關(guān)，通過在鍋爐煙囪中部安裝一個螺絲，以便隨時調(diào)節(jié)采樣點的位置，使其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一貫保持“合格”。
環(huán)保組織自然大學(xué)成員、天津“綠領(lǐng)”發(fā)起人趙亮告訴記者，針對氣體排放的監(jiān)測是最難的，這也導(dǎo)致了企業(yè)在氣體排放數(shù)據(jù)上造假更加容易。
執(zhí)法手段亟待提高，“李鬼數(shù)據(jù)”影響惡劣
安徽省環(huán)保廳監(jiān)察局負責(zé)人說，污染源自動監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，并由專業(yè)人員進行軟件操控，對現(xiàn)場執(zhí)法人員提出更高的要求，基層執(zhí)法人員一時無法適應(yīng)。一是執(zhí)法人員自動監(jiān)控專業(yè)素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要；二是自動監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)品和運行維護企業(yè)入行門檻低，人員流動性大、責(zé)任感不強；三是自動監(jiān)控工作范圍廣，涉及環(huán)保部門內(nèi)多個機構(gòu)，職能分散，不易形成高效運作機制。
準確有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)保考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，排污企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假，不僅影響排污費征收，使企業(yè)不法排污行為逃脫處罰，還會給政府制定總量減排計劃帶來誤差，影響政府推動環(huán)境治理的力度。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林說，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國家對安裝并正常運行脫硫裝置的燃煤電廠進行電價補貼，以彌補脫硫成本增支。一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼每年大概為4000萬元至5000萬元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價補貼之后不好好運行脫硫設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運行正常，晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來自己拿了，這種行為非常惡劣。
環(huán)保專家、藍星環(huán)境工程有限公司高級工程師李興峰說，企業(yè)利用各種手段對監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，造成很多地方環(huán)保數(shù)據(jù)看上去很“靚麗”，環(huán)境惡化卻是不爭的事實，對此社會議論紛紛，嚴重損害了政府的公信力。
環(huán)保數(shù)據(jù)造假，最直接的危害就是影響社會公平，容易助長不良社會風(fēng)氣滋生；其次，從生態(tài)方面而言，企業(yè)利用環(huán)保數(shù)據(jù)造假可以規(guī)避環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，超標排污，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)；第三，影響主要污染物總量減排的核算核查工作，不利于環(huán)保部門掌握污染物真實排放情況，對環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、應(yīng)用，以及政府有關(guān)決策等均產(chǎn)生負面影響。
