城鎮(zhèn)燃氣是市政公用設(shè)施的重要組成部分，具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發(fā)事故，對人民群眾的生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。提高燃氣企業(yè)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有利于最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于講一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《深圳市燃氣集團股份有限公司企業(yè)應(yīng)急預(yù)案匯編》的編制和實施情況，對天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案的編制提出意見和建議[1～3]。
1 事故分析
1.1 不利因素分析
按照發(fā)生的原因，事故分為隨機事故、人為事故、自然事故三大類，引發(fā)天然氣管線及站場事故的不利因素主要有以下幾個方面：
① 管道防腐層破損導(dǎo)致外壁被腐蝕穿孔，引起天然氣泄漏。
② 安全附件未定期檢驗，閥門失修，發(fā)生內(nèi)漏或外漏情況；設(shè)備本身損壞導(dǎo)致大量泄漏，引發(fā)火災(zāi)或爆炸。
③ 偷盜等違法犯罪行為或其他施工對高壓管線及站場設(shè)備造成破壞。
④ 站內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備集中，壓力容器多，在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生誤操作。
⑤ 自然災(zāi)害(臺風(fēng)、山體滑坡、潮汛、雷擊、地震等)造成燃氣設(shè)施損壞。
1.2 事故危害
天然氣管線或站場發(fā)生事故后，若不能及時、妥善地處理，可能造成以下危害：
① 引起火災(zāi)或爆炸，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至可能次生、衍生其他重大公共危害事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點。
② 大范圍居民和工商用戶供氣中斷。若天然氣發(fā)生嚴重泄漏，可能受周圍地形影響，不能被迅速稀釋，而在泄漏點周圍區(qū)域積聚，導(dǎo)致該區(qū)域的含氧量降低，造成人員缺氧窒息。
③ 若發(fā)生嚴重事故，必須馬上封鎖交通，緊急疏散居民，影響城市交通的正常秩序，擾亂居民的正常生活。
④ 事故地點附近產(chǎn)生巨大噪聲，影響城市環(huán)境及居民居住的舒適度。
2 事故分級
2.1 事故的等級
事故的等級可劃分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。企業(yè)應(yīng)按照這4個事故等級，根據(jù)燃氣事故的具體情況(有無傷亡、有無財產(chǎn)損失、是否影響供氣等)制定相應(yīng)的處理預(yù)案。
2.2 事故響應(yīng)等級
按照分級管理、分級響應(yīng)、基層先行、逐級抬升的處理模式，各級單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，正確處理突發(fā)事故。
① 基本響應(yīng)程序
突發(fā)事故發(fā)生的所在基層單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位。首先以基層班組或生產(chǎn)管理部門為主體，在保證人員安全的前提下，按照事故處置措施和辦法立即展開處置工作，同時還要展開警戒、疏散、控制現(xiàn)場以及救護等工作，并在極短的時間內(nèi)(要求在20min內(nèi))向上級領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門報告事故情況。
上級部門接到報告后，應(yīng)立即作出分析，按照事故的級別，組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮部考慮事故緊急救援的需要，可啟動應(yīng)急救援行動小組。
② 分級響應(yīng)程序
一般事故由基層單位按照有關(guān)的事故應(yīng)急處理分項或?qū)ｍ楊A(yù)案處置，并按照事故上報和處理規(guī)定上報備案。較大事故由基層單位按照相應(yīng)的分項預(yù)案處理，并報總公司及區(qū)政府應(yīng)急中心協(xié)調(diào)處理。重大事故、特別重大事故由主管單位報總公司，經(jīng)總公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動突發(fā)事故總預(yù)案，上報市級相關(guān)部門。
③ 擴大應(yīng)急響應(yīng)程序
因突發(fā)事故進一步擴大，或者突發(fā)事故次生或衍生出其他事故，僅依靠事故企業(yè)的應(yīng)急救援能力很難控制事態(tài)的發(fā)展，則有必要向市應(yīng)急中心報告或聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)助開展救援工作。對事故的控制，應(yīng)充分利用兩個資源。第一，企業(yè)資源，充分利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗；第二，社會資源，一旦事故升級或較難控制，就是要依靠公共設(shè)施、公安消防等力量與企業(yè)聯(lián)合行動進行救援，要注意的是預(yù)案中的聯(lián)系方式應(yīng)包括以上有關(guān)單位及聯(lián)系人的信息。
3 事故應(yīng)急處理
3.1 應(yīng)急處理流程
公司的相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)搶險小組的職責(zé)范圍執(zhí)行事故應(yīng)急處理流程，應(yīng)急處理流程見圖1。
① 接警：自接到報警信息起至完成應(yīng)急預(yù)案啟動記錄單止。
② 初步確認：自完成應(yīng)急預(yù)案啟動記錄單起至完成事故現(xiàn)場報告止。
③ 前期處置：自事故確認起至應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實施止。
④ 應(yīng)急處理、應(yīng)急搶修：自應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實施起至應(yīng)急處理完畢止。
⑤ 后期處置：自應(yīng)急處理完畢后現(xiàn)場清理起至完成事故調(diào)查報告止。
