??????? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?br /> ??????? 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中規(guī)定：“地方政府對(duì)本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。”
??????? 為了防范石油天然氣特大安全事故的發(fā)生和妥善處理事故，避免出現(xiàn)類似重慶開縣“12·23”特大惡性井噴事故，有關(guān)地方政府應(yīng)建立石油天然氣勘探開發(fā)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
??????? 政府事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施過(guò)程可分為下面六個(gè)步驟：成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。
??????? 一、成立預(yù)案編制小組
??????? 編制政府石油天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，靠某一個(gè)部門是很難完成的。因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要政府各個(gè)有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見(jiàn)，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。
??????? 成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，而且為城市應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。
??? 預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：政府首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門，下屬行政區(qū)的行政負(fù)責(zé)人，消防、公安、化工、、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運(yùn)輸管理部門，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問(wèn)，有關(guān)企業(yè)，以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表等。預(yù)案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計(jì)劃，保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。
??? 二、危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
??? (一) 危險(xiǎn)辨識(shí)
??? 危險(xiǎn)辨識(shí)是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過(guò)程。危險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。
??? 危險(xiǎn)辨識(shí)包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析。
??? 1. 危險(xiǎn)識(shí)別
??? 政府預(yù)案編制小組要深入石油企業(yè)實(shí)際了解相關(guān)情況，特別是要考察鉆井、采油的作業(yè)場(chǎng)所，炸藥庫(kù)、放射源車、儲(chǔ)罐區(qū)、油庫(kù)、壓力管道、鍋爐、壓力容器的現(xiàn)場(chǎng)情況，同時(shí)，還要查閱相關(guān)地質(zhì)資料，掌握石油天然氣的主要成分及危害性。。同時(shí)，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件對(duì)石油天然氣勘探開發(fā)的不利影響，分析人群分布、消防、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，將潛在的石油天然氣勘探開發(fā)的重大危險(xiǎn)源識(shí)別出來(lái)，作為下一步危險(xiǎn)分析的對(duì)象。
??? 政府對(duì)石油天然氣勘探開發(fā)應(yīng)急救援的危險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)以以下事故類型為重點(diǎn)：
??????? (1) 井噴失控引發(fā)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故。
??????? (2) 易燃易爆介質(zhì)儲(chǔ)罐泄漏引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、中毒事故。
??????? (3) 易燃易爆介質(zhì)儲(chǔ)罐物理爆炸事故。
??????? (4) 物探作業(yè)用炸藥爆炸事故。
??????? (5) 測(cè)井作業(yè)用放射源被盜、丟失等事故。
??????? 上述事故，一旦發(fā)生，往住會(huì)對(duì)作業(yè)區(qū)域的社會(huì)居民、建筑物、公共設(shè)施等產(chǎn)生重大影響，僅僅依靠企業(yè)的力量，難以迅速有效地控制事故，需要政府采取相應(yīng)的措施，與企業(yè)共同進(jìn)行救援。
??????? 2. 脆弱性分析
??????? 脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：
??????? ① 受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素(如地形、交通、風(fēng)向等)。
??????? ② 預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型(如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院)。
??????? ③ 可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施(如水、食物、電、醫(yī)療)和運(yùn)輸線路。
??????? ④ 可能的環(huán)境影響。
??????? (二) 風(fēng)險(xiǎn)分析
??????? 風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)城市造成破壞(或傷害)的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞(或傷害)程度。通常可能會(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。
??????? 風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)得出以下結(jié)論：
??????? (1) 發(fā)生事故和環(huán)境異常(如洪澇)的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性。
??????? (2) 對(duì)人造成的傷害類型(急性、延時(shí)或慢性的)和相關(guān)的高危人群。
??????? (3) 對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型(暫時(shí)、可修復(fù)或永久的)。
??????? (4) 對(duì)環(huán)境造成的破壞類型(可恢復(fù)或永久的)。
??????? 要做到準(zhǔn)確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的，一般不必過(guò)多地將精力集中到對(duì)事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行精確的定量分析上，可以用相對(duì)性的詞匯(如低、中、高)來(lái)描述發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。
??? 三、應(yīng)急能力評(píng)估
??? 依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等。應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。
??? 四、應(yīng)急預(yù)案的編制
??? 應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于政府石油天然氣勘探開發(fā)重大危險(xiǎn)源的分析結(jié)果，政府應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
??? 政府石油天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案可按以下內(nèi)容進(jìn)行編制：
??????? (一) 總則
??????? 1. 目的
??????? 為有效實(shí)施石油天然氣勘探開發(fā)重、特大事故的應(yīng)急救援，最大限度地減少石油天然氣勘探開發(fā)重、特大事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。
??????? 2. 指導(dǎo)思想
??????? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
??????? 3. 工作原則
??????? (1) 以人為本，健全機(jī)制
??????? 要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和科學(xué)指揮。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。