1.3.2要結合當年當?shù)貙嶋H，切實可行

　　防洪預案各項的編制，都要立足于現(xiàn)實河道條件、工程基礎和非工程措施現(xiàn)狀，分析歷史洪水表現(xiàn)和河勢變化，預測各級洪水的表現(xiàn)及可能發(fā)生的險情、災情，有針對性地編制。并且黃河下游的河道情況、防洪工程和非工程措施情況在不斷發(fā)生變化，有些方面的變化還比較大，因此，防洪預案必須根據變化后的情況進行編制。比如確定最優(yōu)的水位流量關系，注重解決工程搶險道路泥濘難行的問題、針對小流量、長歷時、小水出大險提出應對措施，慎重選擇搶險方法、加強抗洪搶險的后勤保障工作等，這些都是編制預案中的重點，也是現(xiàn)實搶險過程遇見性較強的。

　　1.3.3責任要明確，措施要具體

　　預案編制中，要把以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制貫穿到各項工作的方方面面，從各單位和各部門的防汛職責、各工程和各堤段防守責任人、巡堤查險帶班干部、搶險和遷安組織到物資、通信、交通道路、后勤保障責任人都要詳細、具體，責任到人，可以一崗多人，但盡可能的避免一人多崗。并且要明確上崗時間、位置、職責和工作內容等。對各級洪水和可能發(fā)生的各種險情都要制定處理與防守措施，并將各項防守措施細化到各工程壩垛，具體到工作步驟、工作方法，使防洪預案更具有可操作性。

　　1.3.4防洪預案的指揮調度方案要有依據

　　防洪預案是一項龐大的社會工程，需要社會各界的廣泛支持和參與，防洪預案是針對可能發(fā)生的各類洪水險情制定的防御對策和措施。因此，防洪預案制定的各項措施和各個環(huán)節(jié)、各個工作程序都要按照實際運行情況進行科學安排，步驟要可行，可操作性要強，擬訂的每項決策、每個指令都要有科學的依據，使各項防洪調度工作有條有理、井然有序。否則，防洪預案在實施過程將會造成令人意想不到后果。

　　1.3.5預案編制要注重新材料、新機具的運用，提高科技含量

　　近年來，在創(chuàng)新的道路上，勇于探索創(chuàng)新的人士研究出了不少有關防汛搶險的新材料、新機具、新方法，這些研究成果在防汛搶險的實際應用中呈現(xiàn)出了令人欣慰的成效。那么，預案編制中，不但要充分利用科學手段分析預測洪水險情，還要充分考慮比較成熟的新技術的運用和大型機械設備在搶險中的使用，增加防洪預案的科技含量，提高預案的可操作性。

　　1.3.6簡明扼要，格式規(guī)范

　　編制防洪預案時，按照有關技術要求，文字和數(shù)字的用法要規(guī)范，文子要簡練，格式要統(tǒng)一。另外，各項內容表達方式，要盡可能的以簡明扼要、通俗易懂、直觀的方式表達出來，能圖則圖、能表則表、圖表結合、圖文并茂，使各類防汛指揮人員對預案能一看就懂，一看就會操作，達到“傻瓜型”預案的要求。

　　2.防洪預案的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新，是科學技術的本質和靈魂，更是科技進步的根本動力和不竭源泉。防洪預案的創(chuàng)新，應該從可操作性上著手。因為，防洪預案不但要求具有科學性，更要求具有較強的實用性和可操作性。在預案的可操作性上創(chuàng)新，關鍵是預案內容的表達方式。比如說指揮調度程序，在防洪預案中，各級洪水的調度程序都不相同，怎樣才能使這些內容表達的更直觀呢？

　　首先要換位思考。在預案編制過程中，假如你是一位指揮調度人員，遇見4000m³/s洪水該怎樣處理、怎樣操作？遇6000m³/s洪水又該怎樣操作、該怎么來指揮搶險現(xiàn)場的各項工作？這樣，自己在編制過程中，把自己作為一名指揮調度人員來考慮、編寫洪水處理方案的各項內容。相對來說，要比單獨依據編制原則和規(guī)定的編制程序要更具有可操作性。其次就是內容考慮的全面、完整了，該用什么比較直觀、令人一看就懂的表達方式來表現(xiàn)呢？比如說，在工程搶險方案編制中，把各流量級洪水的處理方案通過計算機技術做成了一個簡單易懂的框架式圖，其內容包括險情預估、搶險方法、搶護應對措施等，讓人看了一目了然，從而真正達到“人人能看懂，人人能操作”之目的。