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企業(yè)究竟應(yīng)編制多少應(yīng)急預(yù)案

作者:江詩(shī)詠 黃韜  
評(píng)論: 更新日期:2010年10月25日



  7)有關(guān)建設(shè)工程的應(yīng)急預(yù)案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第四十九條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練”。

  8)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定:“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

  9)有關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定:“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案”。

  10)有關(guān)重大事故隱患的應(yīng)急預(yù)案《重大事故隱患管理規(guī)定》第十二條第二款對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大事故隱患規(guī)定:“制定應(yīng)急計(jì)劃……”。

  11)有關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案《防汛條例》第十三條規(guī)定:“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施,在征得其所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)同意后,由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施”。

  許多省市所頒布的地方性法規(guī)也有相應(yīng)的內(nèi)容。例如,《上海市防汛條例》第十三條規(guī)定:“市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門(mén)和單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有防汛任務(wù)的部門(mén)和單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求,結(jié)合各自的特點(diǎn),編制本部門(mén)、本單位的防汛預(yù)案,并報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)備案。有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門(mén)備案。其他部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案”。

  有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案在地震多發(fā)地區(qū),應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)防震和抗震的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)地震方面的應(yīng)預(yù)案大都出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。例如《云南省防震減災(zāi)條例》第十九條規(guī)定:“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站等人員集中的單位和場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案,報(bào)所在地的縣地震工作主管部門(mén)備案”。

  12)其他方面的應(yīng)急預(yù)案除了涉及以上各項(xiàng)管理對(duì)象必須編制應(yīng)急預(yù)案外,還有如下兩類(lèi)規(guī)定:一是,一些特殊行業(yè),包括鐵路、民航、水運(yùn)、公路交通、電力等,對(duì)其特殊應(yīng)急預(yù)案有專(zhuān)門(mén)規(guī)定;二是,特殊氣候和地質(zhì)災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案,如防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案、防滑坡的應(yīng)急預(yù)案等,主要是在有關(guān)地區(qū)性法規(guī)中予以規(guī)定。
  
  從實(shí)際需要出發(fā)的原則

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了按上述法律法規(guī)規(guī)定必須編制的應(yīng)急預(yù)案以外,還要從自身的實(shí)際情況出發(fā),編制一些具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案,主要有以下幾個(gè)方面:

  一是,存在易燃易爆物品,且有發(fā)生重大事故可能的;二是,存在有毒有害物質(zhì),且有泄漏可能的;三是,如果發(fā)生停水、停電、停氣,可能影響正常生產(chǎn)生活情況的;四是,其他情況,包括交通擁擠、人員聚集場(chǎng)所和存在重大治安問(wèn)題的場(chǎng)所。

  那么,如何確定是否存在上述情況,又如何確定其是否需要編制應(yīng)急預(yù)案呢?這就需要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的有關(guān)規(guī)定,按以下工作程序執(zhí)行。
  成立工作組,制定工作計(jì)劃要結(jié)合本單位、本部門(mén)的職能分工,成立以單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工,制定工作計(jì)劃。

  進(jìn)行資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(包括相關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位的技術(shù)資料等),尤其是要充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn),這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財(cái)富。

  進(jìn)行危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在對(duì)自身的具體情況進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故類(lèi)型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報(bào)告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

  應(yīng)急能力評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單全要對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

  經(jīng)過(guò)以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

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