三、化工園區(qū)重大事故應急預案編制要點

　　編制化工園區(qū)重大事故應急預案是一項系統(tǒng)、復雜的工作，在編制過程中需要把握好以下要點。

　　1.危險源辨識與脆弱性分析

　　危險源辨識和脆弱性分析是為化工園區(qū)事故應急救援提供決策和指導依據(jù)的重要前置步驟，其結果有助于明確預案編制過程需重點考慮的重大事故風險，并為預案編制、應急準備和應急響應提供必要的信息支持。

　　因而，危險源辨識是要辨識并掌握化工園區(qū)可能存在的危險源（尤其是重大危險源、重大事故隱患）的數(shù)量、種類及分布，評價事故影響范圍，建立應急響應的危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。脆弱性分析是要分析化工園區(qū)內(nèi)重大危險源一旦發(fā)生重大事故后，園區(qū)內(nèi)哪些地方和哪些人員容易受到破壞或傷害，主要包括：受事故或災害影響嚴重的區(qū)域；重要防護目標及人員數(shù)量和類型（防護目標如政府機關、醫(yī)院、學校、托兒所、重要設備設施等；人口類型如居民、職員、敏感人群等）；可能遭受破壞的私人和公共財產(chǎn)，包括基礎設施和運輸線路等；可能的生態(tài)環(huán)境影響。

　　需特別指出的是，進行危險源辨識與脆騎肚分析時，確定辨識與分析的深度是非常重要的。由于受資源和時間等因素的限制，危險源辨識與脆弱性分析最重要的是針對化工園區(qū)危險化學品數(shù)量大且種類多、重大危險源多且比較集中的特點，辨識和分析化工園區(qū)可能面臨的危險化學品泄漏擴散、火災、爆炸、中毒等重大事故風險。

　　2.應急資源評估

　　應急資源評估就是要針對危險源辨識與脆弱性分析所確定的重大事故風險，明確一旦實施化工園區(qū)重大事故應急救援所需的各種資源，分析化工園區(qū)已有的應急資源，為化工園區(qū)應急隊伍建設、應急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和應急預案編制提供指導。

　　化工園區(qū)應急資源主要包括園區(qū)內(nèi)應急力量（如公安、消防、醫(yī)療）的組成、各自的應急能力及分布情況；園區(qū)內(nèi)各種重要應急設施（備）、物資的準備情況，如消防設備設施、交通工具、危險物質(zhì)泄漏控制設備、個人防護設備、通訊聯(lián)絡設備、應急照明裝置、醫(yī)療支持設備、應急電力設備、重型機械設備等；化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應急力量與資源等。

　　3.應急組織架構設計

　　應急組織架構是保證應急預案落實所需的組織及其調(diào)配關系的總和，具體指揮、管理、協(xié)調(diào)、運作所有應急行動。依據(jù)相關法律法規(guī)要求，結合化工園區(qū)實際情況，與化工園區(qū)相關部門進行充分交流與溝通，設計化工園區(qū)重大事故時的應急組織架構。應急組織架構內(nèi)各種職位應隨應急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設置。一次事故不一定需要所有部門、機構都啟動，而是需要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度和應急需求來啟動相應部門、機構，應急組織內(nèi)的每個人可以擔任多個職位。

　　同時，應明確化工園區(qū)應急管理領導機構、辦事機構和工作機構，以及各機構的人員組成和職責，建立各應急部門人員、職責的信息數(shù)據(jù)庫，從組織層面確保實現(xiàn)化工園區(qū)應急管理的常態(tài)與非常態(tài)、日常預防，減災與異常應急處置的有機統(tǒng)一。

　　4.應急救援運行機制建立

　　應急救援運行機制是應急預案能夠在化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制下有效運行的重要保證。因而，在化工園區(qū)應急組織架構的基礎上，設計和建立集公安、消防、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門為一體的化工園區(qū)事故應急救援運行機制，如圖2所示。

　　四、化工園區(qū)重大事故應急預案結構框架

　　根據(jù)化工園區(qū)安全監(jiān)管的實際情況，結合事故應急救援和管理需求以及應急預案編制的實踐經(jīng)驗，編制化工園區(qū)重大事故應急預案時，可采用“基本預案+應急功能程序+支持附件”的結構模式，如圖3所示。

　　基本預案對化工園區(qū)重大事故應急預案作總體上的描述及必要說明，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急組織體系、預測預警、應急響應、后期處置、應急保障、宣傳、培訓和演習等的程序和規(guī)定。

　　應急功能程序是化工園區(qū)重大事故應急預案的核心，包括標準操作程序和危險化學品應急處置方案兩部分。標準操作程序（SOPs）是經(jīng)與化工園區(qū)有關部門的交流與溝通，針對各部門在應急管理全過程（包括預防，減災、應急準備、應急響應和現(xiàn)場恢復四個階段）中的職責與作用而編制的詳細、具體的行動指南。危險化學品應急處置方案則針對每一種（或類）危險化學品，明確其應急處置的技術要求及注意事項，主要包括特別警示、危險特性（含燃燒爆炸和健康危害）、公眾安全、個體防護、隔離疏散、應急行動（含燃燒爆炸處置和泄漏處置）、緊急救助，以及泄漏情況下的初始隔離距離和防護距離等。

　　支持附件部分列出與應急預案相關的技術資料、數(shù)據(jù)、信息等。

　　基本預案、應急功能程序、支持附件三部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構成了一個有機整體。化工園區(qū)重大危險源眾多且相對集中，危險性大，因此制訂化工園區(qū)重大事故應急預案不僅是法律法規(guī)的要求，也是保障園區(qū)公眾生命財產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展的需要。編制化學化工園區(qū)重大事故應急預案時，在遵循調(diào)查評估、制度設計、預案編寫的技術路線，在危險源辨識、脆弱性分析、應急資源評估的基礎上，結合化工園區(qū)實際，設計應急組織架構和應急救援運行機制，采用“基本預案+應急功能程序+支持附件”的預案結構模式，制訂標準操作程序（SOPs）和危險化學品應急處置方案，進行編制形成一個完整、有機的化工園區(qū)重大事故應急預案。當然，編制化工園區(qū)重大事故應急預案是一項集危險辨識、風險評估、應急管理、體制機制設計等于一體的系統(tǒng)工程，要使之真正具有可操作性，在編制過程中還要做好一系列具體、細節(jié)性的工作。