我國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，造成損失大?？梢哉f，自然災(zāi)害的嚴(yán)重性也是我國基本國情的重要方面。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測分析，全球氣候變暖正使當(dāng)今世界面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加。我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程正處于快速發(fā)展階段，社會財(cái)富不斷集聚，經(jīng)濟(jì)密度日益加大，脆弱性和災(zāi)害損失量顯著增加，這些特點(diǎn)和趨勢表明，未來我國救災(zāi)工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及黨和政府“以人為本”執(zhí)政理念的日益深化，國家對救災(zāi)工作的投入力度也隨之不斷提高。2005年以來，國務(wù)院相繼頒布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，此外，《中華人民共和國社會救助法（草案）》和《自然災(zāi)害救助條例（草案）》已處于論證階段，我國災(zāi)害救助法律法規(guī)保障體系將得到不斷完善。2007年8月，國務(wù)院第188次常務(wù)會議對全國抗災(zāi)救災(zāi)工作作出了重要部署，根據(jù)新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，大幅提高了國家災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，并增加了新的救助項(xiàng)目：（1）提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將因?yàn)?zāi)倒房的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由600元/間提高到1500元/間，地震嚴(yán)重?fù)p壞房屋中央財(cái)政按200元/間給予補(bǔ)助；（2）提高受災(zāi)群眾冬春生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人126元調(diào)整為150元；（3）增加旱災(zāi)救助項(xiàng)目，對因旱災(zāi)造成生活困難、需要政府救濟(jì)的群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。國家災(zāi)害救助體系的不斷完善將進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義和諧社會建設(shè)，使災(zāi)區(qū)困難群眾更深刻地感受到我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的豐碩成果。

　　近年來，我國災(zāi)害救助工作已取得很大進(jìn)展，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。黨的十七大將改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)擺在更加重要的位置，我們需要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，加強(qiáng)政策理論研究，完善國家災(zāi)害救助體系，進(jìn)一步提高我國災(zāi)害救助工作質(zhì)量和工作水平，使受災(zāi)群眾的生活能夠得到更好的保障。

　　一、提高救災(zāi)物資儲備與應(yīng)急裝備保障水平

　　目前，我國救災(zāi)物資儲備品種較為單一，現(xiàn)有的10個(gè)中央級救災(zāi)物資儲備庫中儲備的主要是救災(zāi)帳篷；地方儲備的救災(zāi)物資也僅限于帳篷、棉衣、棉被和少量的救生裝備。如洪澇災(zāi)害期間緊急轉(zhuǎn)移受困群眾，需要配備沖鋒舟和救生衣，而這些救生裝備在基層數(shù)量極為有限，應(yīng)急期災(zāi)區(qū)往往需要從外地或部隊(duì)調(diào)運(yùn)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性；受災(zāi)群眾家中衣物被洪水沖走或浸泡后，急需棉衣棉被等過冬物資；災(zāi)區(qū)冬季使用棉帳篷沒有配套的取暖設(shè)備，受災(zāi)群眾主要通過因陋就簡方式解決取暖問題，存在火災(zāi)和煤氣中毒等安全隱患；帳篷安置區(qū)常常缺乏電力供應(yīng)，不能滿足受災(zāi)群眾做飯和照明的需求，安置區(qū)急需配備小型發(fā)電機(jī)和應(yīng)急燈；洪澇、地震災(zāi)害常常造成水源污染或供水設(shè)施損毀，災(zāi)區(qū)用礦泉水解決臨時(shí)飲水問題，不僅成本高且無法滿足實(shí)際需求，急需配備一些凈水設(shè)備。

　　此外，我國基層應(yīng)急通訊裝備落后，在一定程度上制約著我國災(zāi)害救助應(yīng)急指揮能力的整體提高。目前，我國中西部地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有配備救災(zāi)專用電腦，災(zāi)害發(fā)生后，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員甚至需要去網(wǎng)吧制作災(zāi)情報(bào)表和臺帳?；鶎愚k公設(shè)備簡陋和不足，嚴(yán)重制約著我國整體救災(zāi)工作效率的提高。而應(yīng)急通訊裝備的極端缺乏更直接導(dǎo)致了救災(zāi)指揮不暢。例如，2007年8月初，河南省盧氏縣遭受歷史罕見特大山洪襲擊，全縣交通和通訊設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，通訊聯(lián)絡(luò)完全中斷，災(zāi)情無法統(tǒng)計(jì)上報(bào)?？h政府緊急下派19個(gè)工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況。盧氏縣為高山丘陵地貌，由于道路損毀，工作組需要翻山越嶺步行近100公里抵達(dá)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因缺乏應(yīng)急通訊裝備，救災(zāi)指揮部在長達(dá)三天時(shí)間里無法與其中3個(gè)工作組建立通訊聯(lián)系，不但無法了解災(zāi)情，而且擔(dān)心突發(fā)災(zāi)害危及工作組成員自身安全，嚴(yán)重影響了救災(zāi)決策的制定。

　　鑒于當(dāng)前我國救災(zāi)物資品種單一、應(yīng)急裝備落后的現(xiàn)狀，中央和地方應(yīng)在充分考慮災(zāi)害發(fā)展趨勢前提下，結(jié)合地域特點(diǎn)和受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，有計(jì)劃、分批次地增加救災(zāi)物資儲備品種（例如沖鋒舟、救生衣、棉衣棉被、取暖設(shè)備、小型發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、凈水設(shè)備等），并購置必要的應(yīng)急通訊裝備：例如北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、應(yīng)急通訊車等），依托《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》列出的“國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程”項(xiàng)目，全面提升我國災(zāi)害救助保障能力和工作水平。