四、應(yīng)急管理機制相當于人機系統(tǒng)中的“軟件”

　　從實質(zhì)內(nèi)涵來看，應(yīng)急管理機制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急管理工作流程。從外在形式來看，應(yīng)急管理機制體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理的各項具體職能。

　　從上作重點來看，應(yīng)急管理機制側(cè)重在突發(fā)事件的防范、處置和善后的整個過程中，相關(guān)部門和人員如何更好地組織和協(xié)調(diào)各方面的資源和能力，來更好地防范與處置突發(fā)事件。

　　從功能目標來看，應(yīng)急管理機制建設(shè)通過在突發(fā)事件預(yù)防、處置到善后的全過程管理過程中，規(guī)范應(yīng)急管理工作流程．完善相關(guān)工作制度，推動應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的軌道。

　　從相互關(guān)系來看，應(yīng)急管理機制是以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系的強大動力和重要支撐，是應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制(側(cè)重應(yīng)急管理組織體系)和應(yīng)急管理法制的具體化、動態(tài)化、規(guī)范化。具體化，指法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，最終要落實和細化為具體、翔實、規(guī)范的工作流程和制度規(guī)范；動態(tài)化，指各種靜態(tài)的應(yīng)急管理組織和法規(guī)，必須通過各種動態(tài)的機制才能運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮積極的功能；規(guī)范化，指開發(fā)和優(yōu)化工作流程和制度，用各種實現(xiàn)制度性規(guī)范來代替各種臨時性行為，做到職責(zé)明確、流程優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。如果把應(yīng)急管理體制看成是人機系統(tǒng)中的“硬件”．則應(yīng)急管理機制相當于人機系統(tǒng)中的“軟件”。通過軟件的作用，應(yīng)急管理機制能讓應(yīng)急管理體制按照既定的工作流程正常運轉(zhuǎn)起來，從而發(fā)揮體制應(yīng)有的積極功效。

　　五、中國應(yīng)急管理主要分為九大機制

　　結(jié)合中國特殊的國情、政情和中國應(yīng)急管理的工作實際，可把中國應(yīng)急管理機制主要分為如下九個大的機制：

　　一是預(yù)防與應(yīng)急準備機制。通過預(yù)案編制管理、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急能力利脆弱性評估等，做好各種基礎(chǔ)性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎(chǔ)的層面提高應(yīng)急管理水平。

　　二是監(jiān)測預(yù)警機制。通過危險源監(jiān)控、風(fēng)險排查和重大隱患治理，盡早發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致產(chǎn)生突發(fā)事件苗頭的信息并及時預(yù)警，減少事件產(chǎn)生的概率及其可能造成的損失。

　　三是信息傳遞機制。按照信息先行的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，有效整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，拓寬信息報送渠道，規(guī)范信息傳遞方式，做好信息備份，實現(xiàn)上下左右互聯(lián)互通和信息的及時交流。

　　四是應(yīng)急決策與處置機制。通過信息搜集、專家咨詢來制定與選擇方案，實現(xiàn)科學(xué)果斷、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策和處置，以最小的代價有效處置突發(fā)事件。

　　五是信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機制。在第一時間主動、及時、準確地向公眾發(fā)布警告以及有關(guān)突發(fā)事件和應(yīng)急管理方面的信息，宣傳避免、減輕危害的常識，提高主動引導(dǎo)和把握輿論的能力，增強信息透明度，把握輿論主動權(quán)。

　　六是社會動員機制。在日常和緊急情況下，動員社會力量進行自救、互救或參與政府應(yīng)急管理行動，在應(yīng)急處置過程中對民眾善意疏導(dǎo)、正確激勵、有序組織，提高全社會的安全意識和應(yīng)急機能。

　　七是善后恢復(fù)與重建機制。積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和民眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉(zhuǎn)換。

　　八是調(diào)查評估機制。遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評估機制開展應(yīng)急管理過程評估、災(zāi)后損失和需求評估等，以查找、發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高防范和改進措施，不斷完善應(yīng)急管理工作。

　　九是應(yīng)急保障機制。建立人、財、物等資源清單，明確資源的征用、調(diào)用、發(fā)放、跟蹤等程序，規(guī)范管理應(yīng)急資源在常態(tài)和非常態(tài)下的分類與分布、生產(chǎn)和儲備、監(jiān)控與儲備預(yù)警、運輸與配送等，實現(xiàn)對應(yīng)急資源供給和需求的綜合協(xié)調(diào)與配置。