1.3.4 基于產(chǎn)品的救援互助網(wǎng)絡(luò)

　　此外，針對液氯、環(huán)氧乙烷、丙烯腈等危險性大的化學(xué)品，歐洲化工企業(yè)及其協(xié)會還聯(lián)合建立基于產(chǎn)品的救援互助網(wǎng)絡(luò)，共同做好這些產(chǎn)品的救援工作。這種形式的互助組織不但歐洲有，在加拿大有液化氣協(xié)會成立的液化氣運(yùn)輸事故救援網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可以申請加入，運(yùn)輸事故發(fā)生后，他們會代理運(yùn)輸單位提供救援。

　　2 我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀

　　對比國外的發(fā)展水平，我國在化學(xué)品危害公開、開學(xué)事故應(yīng)急咨詢、危險化學(xué)品運(yùn)輸事故救援體系建設(shè)等管理方面，工作還有待進(jìn)一步深化。

　　2.1 化學(xué)品危害信息公開

　　危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援很大程度上依賴于現(xiàn)場是否了解化學(xué)品的理化性質(zhì)、健康危害性、相關(guān)的事故處置要求等化學(xué)品安全技術(shù)說明書反映的內(nèi)容。關(guān)于產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的相關(guān)編制要求，歐洲、北美洲等工業(yè)化國家很早就已開始推行，并建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)測試和審核機(jī)構(gòu)。雖然我國的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布多年，但大多數(shù)化工企業(yè)尚未完成產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)準(zhǔn)的編制登記工作，以至于事故發(fā)生后，現(xiàn)場消防隊、運(yùn)輸司機(jī)等應(yīng)急人員常常會在確定救援方案之前，不得不花費(fèi)大量時間，多方尋求貨物的成分、危險特性、救援指導(dǎo)建議等信息，貽誤了最佳事故處理時機(jī)。

　　2.2 化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)專線

　　24h化學(xué)事故咨詢電話是獲得化學(xué)品安全衛(wèi)生信息重要且快捷的途徑，它幫助現(xiàn)場獲得重要決策信息。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心多年努力下，我國已經(jīng)有了第一條化學(xué)事故咨詢專線，并且專線的建設(shè)日趨完善。但目前還存在宣傳力度不夠，化工企業(yè)對應(yīng)急咨詢專線了解還不夠或沒有給予足夠的重視，因此雖然有法規(guī)要求，但執(zhí)行還不到位。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（簡稱化學(xué)品登記中心）多年來一直在研究和實施危險化學(xué)品的鑒別分類、登記和救援工作。1998年1月1日，按照國際慣例，率先開通了24h化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)專線0532-83889090。該專線面向全國，提供化學(xué)事故應(yīng)急、現(xiàn)場處置等信息技術(shù)支持。2002年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局明確規(guī)定0532-83889090為國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話。

　　從目前情況看，來自歐、美地區(qū)的大型跨國化工公司、國內(nèi)的三大石化公司（中石化、中石油、中海油）的產(chǎn)品安全意識和責(zé)任意識較強(qiáng)，這些企業(yè)主動向登記中心提供產(chǎn)品的安全技術(shù)說明書，并委托中心的應(yīng)急咨詢電話向社會提供應(yīng)急服務(wù)。國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，自成立以來已經(jīng)接到咨詢電話4千余起，咨詢內(nèi)容包括事故、法律法規(guī)、化學(xué)品特性、安全技術(shù)說明書制作等方面內(nèi)容，它已經(jīng)成為全國消防部隊重要的化學(xué)事故救援信息和技術(shù)支持專線。

　　2.3 企業(yè)互助

　　目前，我國大多數(shù)大中化工企業(yè)擁有自己的專職消防隊伍和氣防隊伍，尤其是中石化、中石油、中海油三大石油化工集團(tuán)，擁有數(shù)量較多的裝備精良的專職隊伍，在化學(xué)事故應(yīng)急救援中扮演了不可或缺的角色，地域鄰近的企業(yè)單位普遍協(xié)商達(dá)成有互助協(xié)議。但在危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援方面，企業(yè)的重視程度不夠，自律意識還不夠強(qiáng)；我國的化工協(xié)會在推動化工企業(yè)應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面起步較晚。但值得提及的是，中國石化集團(tuán)公司很早就開始著手建設(shè)區(qū)域性聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。中國石化集團(tuán)公司打破省、市和自治區(qū)的界限，按道路距離在600km以內(nèi)，行駛時間在10h以內(nèi)為區(qū)域劃分依據(jù)，在全國范圍內(nèi)成立了7個聯(lián)防區(qū)域。在化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故且撲救力量不足，聯(lián)防區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量會提供隊伍、裝備增援。2.4 應(yīng)急救援體系

　　目前，我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故救援歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，公安消防部隊、總參防化部隊、化工企業(yè)、環(huán)保、中毒搶救中心等是重要的救援參與力量。但這些救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的工作機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重特大化學(xué)事故而臨時組織各方應(yīng)急力量時，往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對性不強(qiáng)等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮綜合救援能力。一套高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并能夠快速反應(yīng)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系亟待在我國建立。

　　值得一提的是，目前我國的“11?9”消防力量已擔(dān)負(fù)起消防、化救、搶險、保衛(wèi)等多種緊急救援任務(wù)，在全國各種緊急救援力量當(dāng)中，它以行動迅速快捷而聞名，特別是自1997年我國的消防特勤隊伍組建以來，更是在化學(xué)事故搶險救援中發(fā)揮了重要作用。但我國在消防隊伍僅占全國總?cè)丝诘娜f分之零點九，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的萬分之十和俄羅斯的萬分之十二。我國城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備也存在不足，而且大部分依賴進(jìn)口。在消防隊伍職業(yè)化培訓(xùn)方面，我國的消防培訓(xùn)設(shè)施及實力也有待加強(qiáng)。

　　3 我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理建議

　　3.1 促進(jìn)化學(xué)品危害信息公開

　　通過化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽推行，實現(xiàn)化學(xué)品危害信息在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用過程中的公開，能夠提高公眾的化學(xué)品安全意識和知識，防范與控制事故的發(fā)生。

　　2005年7月12日，交通部頌布了《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，并于2005年8月1日實施。其第二十七條要求“危險貨物托運(yùn)人具有道路危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝，并向承運(yùn)人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運(yùn)危險化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運(yùn)的危險化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽”。 建議管理部門嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)輸管理制度的執(zhí)行，促進(jìn)產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)準(zhǔn)的推行，這是提高運(yùn)輸單位的安全意識和救援意識，降低運(yùn)輸事故發(fā)生率的重要手段之一。

　　3.2 加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸隊伍資質(zhì)管理

　　運(yùn)輸事故統(tǒng)計分析表明，我國許多危險化學(xué)品運(yùn)輸事故與運(yùn)輸人員的守法意識不強(qiáng)、安全意識低、應(yīng)急救援能力差有關(guān)。因此，建議道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)我國危險化學(xué)品運(yùn)輸隊伍的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核管理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸途中的運(yùn)輸資質(zhì)審核。避免發(fā)生類似于2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯氣罐車泄漏司機(jī)逃逸的運(yùn)輸事故。

　　3.3 增強(qiáng)化工行業(yè)的事故責(zé)任意識，促進(jìn)行業(yè)互助活動

　　在促進(jìn)我國危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理時，建議提高我國石油化工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位的事故處理能力責(zé)任意識，積極促進(jìn)他們參與化學(xué)災(zāi)害事故救援管理活動，尤其要發(fā)揮中石化、中石油、中海油在化救隊伍和裝備建設(shè)方面的優(yōu)勢，帶頭組建我國化學(xué)品運(yùn)輸事故救援互助網(wǎng)絡(luò)。

　　3.4 完善危險化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　建議借鑒加拿大的做法，在我國推行危險化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)案申報制度，要求危險化學(xué)品運(yùn)輸單位在行車前必須申報運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案。在運(yùn)輸事故發(fā)生前，定期舉行演習(xí)和培訓(xùn)，保持各部門預(yù)案的協(xié)調(diào)一致，從人、財、物等各方面落實救援保障，達(dá)到應(yīng)急救援隊伍、裝備、應(yīng)急物資的有效整合。

　　3.5 加強(qiáng)投入，完善救援體系

　　建議在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快整合來自各部門的信息、技術(shù)、隊伍及裝備，建立國家級的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，適應(yīng)危險化學(xué)品運(yùn)輸事故救援的特點。化學(xué)事故的突發(fā)性、瞬時性、復(fù)雜性和巨大的破壞性，決定了一個完善的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系，必須既能實現(xiàn)跨職能部門的權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)指揮，又能充分發(fā)揮專長特長，做到快速聯(lián)動反應(yīng)。

　　另一方面，建議我國在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，加大對消防隊伍建設(shè)及其裝備的投入，提高我國消防隊伍在化救方面的專業(yè)水平，適應(yīng)21世紀(jì)我國緊急管理領(lǐng)域的發(fā)展要求。

　　最后，建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在開展危險化學(xué)品登記工作的同時，圍繞著應(yīng)急救援信息和技術(shù)保障的需要，依托國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全國危險化學(xué)品應(yīng)急救援資源支持系統(tǒng)，方便救援信息、技術(shù)、專家、隊伍和裝備的搜索，進(jìn)一步發(fā)揮國家化學(xué)事故咨詢專線在化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的作用。