他介紹說,國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元~5000美元時(shí),既是黃金發(fā)展期,又是矛盾凸顯期。我國2010年人均GDP已達(dá)到4682美元,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,重化工行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大,行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較突出,歷史積累的環(huán)境問題還未完全解決,新的污染問題又不斷產(chǎn)生。
田為勇表示,只有堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合,在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,才能從根本上遏制環(huán)境污染特別是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。
保障環(huán)境安全有哪些薄弱環(huán)節(jié)?
近年來,我國環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)越來越重,要求越來越高。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦有力應(yīng)對(duì)了青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等重大自然災(zāi)害次生環(huán)境問題,保障了上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等國家重大活動(dòng)的環(huán)境安全。
但由于起步較晚,面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),環(huán)境應(yīng)急管理還存在很多不適應(yīng)的方面。突出表現(xiàn)在一些地方政府和企業(yè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象比較普遍,沒有把環(huán)境應(yīng)急管理擺到突出的位置,在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、防控措施和經(jīng)費(fèi)保障等方面投入不足。
今年6月4日發(fā)生的浙江建德交通事故致苯酚泄漏,被有關(guān)專家鑒定為由于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。事故發(fā)生后,建德市消防部門為盡快疏通交通,使用大量消防水沖洗現(xiàn)場(chǎng),未考慮到消防水流入新安江可能引發(fā)次生環(huán)境事件,致使事態(tài)擴(kuò)大。
同時(shí),由于缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制,事故發(fā)生50分鐘后,建德市環(huán)保局才接到有關(guān)部門報(bào)告,雖立即趕到現(xiàn)場(chǎng),但已有大量污水入江。
環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)境應(yīng)急工作亟待改善的方面包括:突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性差,預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)、頻次不夠;有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中環(huán)境應(yīng)急相關(guān)內(nèi)容缺失,環(huán)境應(yīng)急法律依據(jù)不足;環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段,不能滿足實(shí)際需要;部門間應(yīng)急管理職責(zé)定位不夠清晰,區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制等尚待建立健全。
中國環(huán)境科學(xué)研究院的專家解釋說,目前我國防范和處置重特大突發(fā)環(huán)境事件的能力尚有不足。一些企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位,突發(fā)環(huán)境事件科學(xué)決策和應(yīng)急處置水平亟待提高,裝備配備不齊全、不配套,尚未建立統(tǒng)一高效的指揮平臺(tái),應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)重不足。
挑戰(zhàn)之下機(jī)遇在哪兒?未來幾年路在何方?
"十二五"時(shí)期將是環(huán)境應(yīng)急管理工作大有可為的5年。田為勇表示,預(yù)防優(yōu)先、有急必應(yīng)、全過程管理漸成共識(shí),環(huán)境應(yīng)急正面臨著前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是環(huán)境應(yīng)急管理成為環(huán)境保護(hù)這一黨的意志、人民意志和國家意志中的重要組成部分;二是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為《國家環(huán)境保護(hù)"十二五"規(guī)劃》的重要指導(dǎo)思想。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出,加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),健全重特大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度?!秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了環(huán)境應(yīng)急工作的任務(wù)和目標(biāo)要求。
國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》明確提出,完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,實(shí)行環(huán)境應(yīng)急全過程管理,依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,建立高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系??梢姡h(huán)境應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。
中共中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視,為做好環(huán)境應(yīng)急管理工作提供了重大歷史機(jī)遇和有力政策支持。"十二五"期間,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦將重點(diǎn)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,開展全國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估,落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任,建立突發(fā)環(huán)境事件處置和損害賠償機(jī)制。
據(jù)介紹,"十二五"末,我國將初步建立完備的環(huán)境應(yīng)急管理體系,環(huán)境應(yīng)急能力極大提升,重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本可知可控,突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭基本遏制,盡量減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。
?