二、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作對(duì)策與建議

　　積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認(rèn)真抓好。

　　1．提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　要從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級(jí)政府的決策上來，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。

　　2．建立機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任

　　要建立和健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府是本級(jí)行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會(huì)安全事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔(dān)的責(zé)任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)就應(yīng)該考慮應(yīng)對(duì)措施，并把每一項(xiàng)工作程序、補(bǔ)救措施考慮周全，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要確實(shí)抓好落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究制度，要和平時(shí)考核、干部任用結(jié)合起來，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　3．重視預(yù)防，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平

　　要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

　　4．加強(qiáng)配合，進(jìn)一步提高協(xié)同應(yīng)對(duì)安全事故的能力

　　突發(fā)社會(huì)安全事故應(yīng)對(duì)涉及各方面的工作，各級(jí)各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)分級(jí)分類管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級(jí)政府、各部門一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對(duì)安全事故的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。

　　5．積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

　　6．全力做好應(yīng)急處置和善后工作

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

　　7．加大應(yīng)急演練工作力度

　　潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場(chǎng)，真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故來對(duì)待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對(duì)性較強(qiáng)的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊(duì)伍的崗位更加明確，職責(zé)更加清晰，機(jī)制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)安全事故的能力不斷提高。