地方政府建立城市災(zāi)害應(yīng)急機制的探索

　　地方政府是各種突發(fā)事件的先期處置主體，建立健全社會有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體系，各級地方政府是關(guān)鍵。民盟中央于２００４年開始在黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)開展了我國第一個區(qū)域性城市體制試點，通過制定并實施公共事件專項應(yīng)急預(yù)案開展相關(guān)的探索與實踐。

　　哈爾濱市道里區(qū)位于哈爾濱市中心區(qū)，人口眾多、建筑密集、商業(yè)場所集中，又瀕臨松花江，構(gòu)成了這一地區(qū)以人為活動影響為主的高密度城市突發(fā)公共事件的顯著特征。專家和政府部門充分考慮到當(dāng)?shù)靥攸c，以'反應(yīng)快、路徑短、投資少、作用大'為目標(biāo)，制定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件和突發(fā)社會安全事件的專門應(yīng)急預(yù)案，其中包括：

　?。保疄?zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力：包括災(zāi)害的識別（監(jiān)測預(yù)報）與初期評估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

　?。玻鐣刂菩埽赫畱?yīng)急管理政策的設(shè)計與實施情況；針對災(zāi)害應(yīng)急的法律和法規(guī)制定與實施的完備程度；災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；城市防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計；對公眾應(yīng)急知識的宣傳、教育、避災(zāi)自救的培訓(xùn)、演習(xí)以及災(zāi)后緊急疏散的效果等。

　?。常用穹磻?yīng)能力：公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他各種災(zāi)害的了解程度；對有效防范和減輕各種災(zāi)害損失知識的了解程度、公民災(zāi)害準(zhǔn)備的措施、災(zāi)后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者救災(zāi)組織的建立；災(zāi)害發(fā)生后居民行為的社會疏導(dǎo)與組織能力。

　?。矗疄?zāi)害救援能力：災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)制定與執(zhí)行情況；災(zāi)害救援中社會力量的動員與資源配置狀況；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓(xùn)情況、資格認(rèn)證等；志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓(xùn)練等；災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力等。

　?。担Y源保障能力：人力、物力、財力資源的儲備；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應(yīng)急儲備金的設(shè)立；地方救災(zāi)物資庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運輸、調(diào)撥使用、回收情況；救援裝備的購置和研發(fā)情況；社會財物的捐贈管理等。

　　經(jīng)過近一年的實踐，哈爾濱市道里區(qū)實施城市災(zāi)害應(yīng)急建設(shè)證明城市應(yīng)急管理是一項涉及面廣、操作性很強的工作，要摒棄以往各個單災(zāi)種應(yīng)急評價研究中的不足，確保通過評價實現(xiàn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的全面提升。