五、我國社會緊急救援體系的建設(shè)策略

　　堅持“以人為本”，重視公共管理和社會服務(wù)，是現(xiàn)代政府管理新理念的重要內(nèi)容。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，也是各類事故、災(zāi)害的多發(fā)期和社會矛盾集中期。這一時期，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進一步健全和完善全社會統(tǒng)一的災(zāi)害管理指揮、協(xié)調(diào)機制，形成社會災(zāi)害應(yīng)急管理和緊急救援的合力，是充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想、維護國家穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的一項重大內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

　　1、政府必須加強應(yīng)急法制建設(shè)，建立固定的對付突發(fā)事件的應(yīng)急中心、協(xié)調(diào)機構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實樹立“以人為本，人命關(guān)天、安全第一”的思想。同時，要在觀念上變?yōu)暮Φ膿尵葹闉?zāi)害的預(yù)防，強化重點災(zāi)害源的管理，加強對國民的安全教育，通過各種媒體普及救災(zāi)和自救知識，增強抗災(zāi)救災(zāi)的意識。

　　2、構(gòu)建以消防為主干的專業(yè)化社會緊急救援隊伍。新形勢下，要樹立與時俱進的科學(xué)思想，從體制、編制、法律和經(jīng)費保障等方面打破我國現(xiàn)行的救援體系，將消防部隊建設(shè)作為政府應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加速消防部隊職能向多功能化方向發(fā)展的進程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。一是要開辟各種途徑，擴充現(xiàn)有人員編制，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是要加大消防經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入，特別是加強消防特勤隊伍建設(shè)，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、同步建設(shè)，為承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)提供組織和物資保障；三是開展有針對性的搶險救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和理論知識培訓(xùn)，掌握各類災(zāi)害事故的處置程序和熟練各類搶險救援器材的使用，著力提高部隊滅火和救援的實戰(zhàn)能力。

　　3、理順職能，整合資源，建立科學(xué)完善的災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動機制。當(dāng)前，國家已對整合社會救援資源、建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心給予了高度的重視。國務(wù)院已于2002年9月批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門的“城市應(yīng)急處置工作部際聯(lián)席會議”。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)重視體制的改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進行優(yōu)化組合和合理配置，在以消防部隊為核心救援力量的基礎(chǔ)上，建立包括救援行動指揮、管理、專業(yè)救援機構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的、強有力的災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系，讓整個社會的救援力量形成一股有效合力，這樣才能使人力、物力、財力及其它社會資源得到充分利用。另一方面，應(yīng)充分利用集成的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動指揮中心和特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，對特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出準(zhǔn)確、快捷、有序、高效的反應(yīng)，促使搶險救援工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化。

　　4、制定切實可行的社會搶險救援預(yù)案，并加強演練與修訂。救援預(yù)案是提高抗御各類惡性災(zāi)害事故能力的有效途徑，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急救援的各種組織及其組成、職責(zé)、任務(wù)分工、行動要求；事故源點的位置、源性、危害方向、應(yīng)急等級等；力量調(diào)派的具體要求；搶險救援的基本程序；通信聯(lián)絡(luò)的方式；各種技術(shù)裝備和物質(zhì)的配備要求及供給渠道等；與搶險救援相關(guān)的其它資料，如救援力量的分布、執(zhí)行力量情況，危害區(qū)域內(nèi)重點目標(biāo)的分布、人員密度、道路情況、氣象、水源等情況。同時，在此基礎(chǔ)上定期組織相關(guān)人員開展針對性的模擬訓(xùn)練和協(xié)同演習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，進行修訂和完善。

　　5、加大災(zāi)害事故預(yù)防和控制的研究力度，確立社會災(zāi)害管理總體目標(biāo)，綜合運用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟、教育等手段，全面提高災(zāi)害應(yīng)急管理和救援能力。災(zāi)害事故的預(yù)防和控制技術(shù)是一門邊遠(yuǎn)和交*的學(xué)科，因此應(yīng)跨部門、跨行業(yè)抽調(diào)專業(yè)研究人員，成立災(zāi)害事故的研究中心。針對各種災(zāi)害的特點和規(guī)律，結(jié)合全國及各地區(qū)的實際，對緊急災(zāi)害事故進行深入科學(xué)的分析，預(yù)測危害程度，做好各種災(zāi)害事故的預(yù)防，提出應(yīng)對措施，在災(zāi)害發(fā)生后，指導(dǎo)救援行動的實施。