1? 總則

　　1.1編制目的

　　貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災各項處置工作，正確處理森林火災引發(fā)的緊急事務，確保處置森林火災準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失減少到最低程度。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共各國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》《廣東省處置森林火災應急預案》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于在我縣行政區(qū)域內發(fā)生的特別重大、重大、較大森林火災的應急處置工作。

　　1.4基本原則

　?。?）統(tǒng)一領導，分組負責。在縣人民政府統(tǒng)一領導下，縣林業(yè)局負責協(xié)調組織實施本預案，本預案在具體實施時應遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。

　?。?）各司其職，密切配合。本預案涉及的縣有關單位，應根據(jù)本單位在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，密切協(xié)作，確保在處置森林火災時作出快速應急反應。

　?。?）以人為本，安全第一。處置森林火災，要堅持“周密組織，科學撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，把森林火災損失降到最低限度。

　?。?）落實責任，常備不解。各鎮(zhèn)人民政府和森林經營單位要落實預防森林火災的各項措施，做好應對突發(fā)森林火災的各項準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常備不解，快速反應，處置得當。

　　2? 森林火災分級標準

　　森林火災按危害和涉及范圍分為特大、重大、較大、一般四個等級。

　　2.1特大森林火災（Ⅰ級）

　　1、受害森林面積超過100公頃，火場仍未得到有效控制；

　　2、造成2人以上死亡或造成重大影響和財產損失；

　　3、距危險化學品生產企業(yè)或倉庫不足1公里；

　　4、嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林，或需要市支援。

　　2.2重大森林火災（Ⅱ級）

　　1、連續(xù)燃燒超過12小時未得到控制；

　　2、受害森林面積超過50公頃以上、100公頃以下；

　　3、造成1人死亡或3人以上重傷；

　　4、威脅居民地、重要設施、原始森林、省級以上自然保護區(qū)和森林公園，一級飲用水源保護區(qū)，或位于縣際交界地區(qū)、危險性較大。

　　2.3較大森林火災（Ⅲ級）

　　1、連續(xù)燃燒超過6小時未得到控制；

　　2、受災森林面積超過10公頃以上、50公頃以下；

　　3、造成3人以下重傷；

　　4、威脅縣、市級自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)；

　　5、向縣交界地區(qū)蔓延、有一定危險性的。

　　2.4一般森林火災（Ⅳ級）

　　1、連續(xù)燃燒超過2小時未得到控制；

　　2、受災森林面積10公頃以下；

　　3、向鎮(zhèn)交界地區(qū)蔓延、有一定危險性的。

　　3? 組織指揮體系及職責

　　3.1縣森林防火指揮部

　　3.1.1組成

　　總指揮：縣長。

　　副總指揮：縣人民政府分管副縣長，縣人武部部長、縣林業(yè)局局長、縣委農辦主任、縣武警中隊隊長。

　　成員：縣檢察院、法院，縣發(fā)改局、經貿局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、交通局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、供電局、旅游局、氣象局、公安森林分局，廣播電視臺、移動新興分公司、電信新興分公司等單位負責同志。

　　3.1.2職責

　　（1）負責對全縣森林防火工作的組織、協(xié)調、指導和檢查監(jiān)督。

　?。?）指導縣森林撲火指揮部開展工作。

　?。?）分析、研判特別重大、重大、較大森林火災發(fā)展態(tài)勢，提出應對措施，指揮、協(xié)調各鎮(zhèn)、各有關單位參與森林防火、撲火行動。

　?。?）報請啟動或終止本預案。

　?。?）按照有關規(guī)定，商請調動駐市和上級增援部隊參與撲救行動。

　　（6）承辦縣人民政府交辦的其他事項。

　　3.1.3縣森林防火指揮部成員單位職責

　　本預案啟動后，各有關單位按照預定方案立即行動，積極做好火災撲救工作。各有關單位職責如下：

　?。?）縣發(fā)改局：協(xié)助糧食部門做好撲火救災的糧食供應保障工作，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　（2）縣經貿局：負責組織、協(xié)調撲火應急所需電力、燃料的供應及相關物資的調撥工作。

　?。?）縣公安局：及時組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下參加火災撲救工作，組織公安機關協(xié)助做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火行為，保證火災撲救工作順利進行。

　　（4）縣民政局：負責做好災民臨時安置和生活保障工作。

　?。?）縣財政局：及時撥付火災撲救工作中應由縣財政安排的經費。

　?。?）縣交通局：負責保障撲火物資和增援人員的快速運輸。

　?。?）縣農業(yè)局：當林農結合部地區(qū)發(fā)生森林火災時，會同縣林業(yè)局做好火災撲救工作，保證人員、居民點設施和牲畜安全。

　　（8）縣衛(wèi)生局：做好傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作，并根據(jù)需要轉送傷員到上級醫(yī)院救治；落實災區(qū)藥品、醫(yī)療器械的調撥工作。

　　（9）移動新興分公司、電信新興分公司：組織協(xié)調做好撲救工作所需通信保障工作。

　?。?0）縣氣象局：及時提供火場天氣預報和火場天氣實況服務，適時實施人工降雨作業(yè)；做好林火衛(wèi)星監(jiān)測、森林火險等級預報和高火險天氣警報的發(fā)布工作。

　?。?1）縣人武部：組織民兵應急分隊參加森林火災搶險救災工作。

　?。?2）縣武警中隊：按有規(guī)定及時組織武警部隊參加森林火災搶險救災工作。

　?。?3）其他有關單位：按照職責分工，積極參與搶險救助工作。

　　3.2縣森林撲火指揮部

　　本預案啟動后，縣林業(yè)局成立縣森林撲火指揮部，具體承擔處置一般等級以上森林火災的各項組織、協(xié)調、指揮工作?？h森林防火指揮部各成單位按職責分工，積極配合縣林業(yè)局做好撲火救災工作。

　　3.2.1組成

　　指揮:縣林業(yè)局局長。

　　副指揮：縣林業(yè)局分管副局長。

　　值班主任：縣林業(yè)局森林防火辦公室主任。

　　成員單位：縣林業(yè)局森林防火辦公室、辦公室、林政股、營林科教股、計財股、公安森林分局。

　　縣森林撲火指揮部下設綜合調度組、撲火救災組、后勤保障組、宣傳報道組。

　　3.2.2職責

　　在縣森林防火指揮部統(tǒng)一領導下，縣森林撲火指揮部積極協(xié)調有關單位，調動撲火力量和撲火物資，采取行之有效的應對措施，協(xié)助事發(fā)地人民政府盡快撲滅火災。具體任務：

　?。?）綜合調度。進行全方位的綜合調度，全面掌握火情動態(tài)、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測，負責相關單位間的協(xié)調等工作。

　?。?）撲火救災。及時迅速趕赴火災現(xiàn)場進行撲救。

　?。?）后勤保障。協(xié)調有關單位和部門，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸，為撲火救災工作提供保障。

　　（4）現(xiàn)場督導。深入火場一線，檢查監(jiān)督撲火救災進展情況，協(xié)助當?shù)亻_展撲火救災工作；及時向縣森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調解決事發(fā)地在撲火工作中存在的實際困難。

　　4、預警、監(jiān)測和信息報告

　　4.1森林火災預防

　　全縣各級森林防火部門開展經常性的森林防火宣傳教育活動，提高全民的森林防火意識；規(guī)范生產和生活用火行為，嚴格控制和管理野外火源；加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災隱患；加強生物防火林帶工程建設，有計劃地清除林下可燃物；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

　　4.2火險預測預報

　　依據(jù)縣氣象部門氣候中長期預報，縣林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全縣發(fā)布火險形勢宏觀預測報告；縣氣象部門依據(jù)天氣預報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預報，在電視臺節(jié)目中播出；遇有高火險天氣時，縣林業(yè)局積極與縣氣象局合作，在電視臺中向全縣發(fā)布高森林火險等級預報；在森林火災發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

　　4.3林火監(jiān)測

　　縣林業(yè)局利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，核查和反饋監(jiān)測情況，掌握全縣火情動態(tài)?；馂陌l(fā)生地的巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)；必要時，向省林業(yè)局要求申請國家林業(yè)局西南航空護林總站派出森林消防飛機偵察火場動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖。

　　4.4人工影響天氣

　　氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置，制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)制有利條件。

　　4.5信息報告

　　4.5.1一般火情，縣森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報市林業(yè)局。發(fā)生一般等級以上森林火災時，當?shù)厝嗣裾畱⒓春藴是闆r，并在30分鐘內向縣林業(yè)局報告。

　　4.5.2發(fā)生較大等級以上森林火災時，縣森林防火指揮部應在兩小時內向市林業(yè)局報告。

　　5、火災撲救

　　5.1分級響應

　　根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的層級和相應的職責。一般情況，隨著災情不斷加重，撲火組織指揮機構層級相應提高。森林火災的響應級別按由低到高分為三級。

　　5.1.1 Ⅲ級響應

　　發(fā)生一般森林火災，按照行政區(qū)域管轄范圍由事發(fā)地人民政府(或有關森林經營單位)直接處理。及時向縣林業(yè)局和有關應急支持保障單位報告情況，制訂撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務。

　　5.1.2 Ⅱ級響應

　　發(fā)生較大森林火災，縣林業(yè)局立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣人民政府和有關應急支持保障單位報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，縣林業(yè)局赴火場工作組人員立即趕赴火場。

　　5.1.3 Ⅰ級響應

　　發(fā)生重大級別以上森林火災，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向縣人民政府和指揮部成員單位報告（通報）情況，擬訂先期處置撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務；報請市人民政府啟動相關預案。

　　5.2撲火指揮

　　撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領導靠前指揮到位，一旦火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的層級隨之提高，人員組成相應調整，始終堅持由上到下的逐級指揮體系。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災或火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實撲火任務，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下，各項工作指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權負責本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。人武部民兵應急分隊、武警部隊在執(zhí)行滅火任務時，內部設立相應級別的撲火指揮機構，在縣政府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。

　　5.3撲火原則

　　5.3.1在撲火過程中，首先要保護人民群眾生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

　　5.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊，科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

　　5.3.3在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

　　5.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊等專業(yè)撲火力量為主，其他經過訓練的或有組織的非專業(yè)撲火力量為輔。

　　5.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。明火撲滅后，當?shù)厝嗣裾粝伦銐蛉藛T清理火場，并落實責任人，分班分批次地留守火場，以防死灰復燃。

　　5.4應急通信

　　各級森林防火指揮部設立無線通信網絡，在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W的基礎上，當?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。

　　5.5撲火安全

　　現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

　　5.6居民點及群眾安全防護

　　各地應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶或種植生物防火林帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

　　5.7醫(yī)療救護

　　森林火災一旦造成人員傷亡，事發(fā)地人民政府要積極開展救治工作，傷員由當?shù)蒯t(yī)療機構進行救治。必要時，由縣衛(wèi)生局組派醫(yī)療專家進行救治或者組織傷員轉送。死難者由事發(fā)地人民政府根據(jù)有關規(guī)定進行妥善處置。

　　5.8撲火力量組織與動員

　　5.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災以鎮(zhèn)組建的森林消防隊及當?shù)厝罕娮鳛榈谝惶蓐?；以縣森林消防隊、縣林業(yè)局機關干部作為第二梯隊；以人武部民兵應急分隊、武警中隊、消防中隊及事發(fā)地鄰近鎮(zhèn)森林消防隊作為第三梯隊；必要時，由縣森林防火指揮部商情本市森林防火專業(yè)隊作為第四梯隊。

　　5.8.2跨鎮(zhèn)增援機動力量的組成。當撲火力量不足時，縣森林防火指揮部可調動鄰近鎮(zhèn)的森林消防隊實施跨區(qū)域支援撲火。原則上就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調集為主，高火險區(qū)調集為輔。

　　5.8.3撲火隊伍調動程序。當需要跨鎮(zhèn)調動各鎮(zhèn)森林消防隊時，由縣森林防火指揮部總指揮或副指揮根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。

　　5.9案件查處

　　縣公安局森林分局負責對森林火災案件的查處工作。

　　5.10信息發(fā)布

　　5.10.1森林火災的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

　　5.10.2特別重大、重大森林火災和撲火動態(tài)等信息必須按《國家處置重、特大森林火災應急預案》有關信息發(fā)布的規(guī)定進行，由縣森林撲火指揮部核實后報縣政府統(tǒng)一發(fā)布。

　　5.10.3信息發(fā)布工作，由縣林業(yè)局商縣委宣傳部、縣新聞辦辦理。

　　5.11應急結束

　　特別重大、重大森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣林業(yè)局報請縣森林防火指揮部按程序審批后宣布結束應急期。

　　較大森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣林業(yè)局適時宣布結束應急期的工作。

　　6后期處置

　　6.1火災評估

　　森林火災撲滅后,由縣林業(yè)局及時組織人員進行現(xiàn)場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況，并于火災撲滅后3天內書面報縣人民政府。

　　6.2災民安置及災后重建

　　縣民政局根據(jù)有關規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

　　6.3工作總結

　　撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施?？h林業(yè)局按照有關規(guī)定向縣人民政府和市林業(yè)局上報森林火災突發(fā)事件調查報告。

　　7綜合保障

　　7.1通信與信息保障

　　建立縣、鎮(zhèn)（林場）與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，充分利用基礎電信運營企業(yè)的通信基礎設施，為撲火工作提供通信與信息保障?？h氣象局負責發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)、林火衛(wèi)星監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖和火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

　　7.2后備力量保障

　　加強各級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍建設。在重點建設專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍的同時，要重視后備撲火力量的培訓和準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]機構統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　7.3撲火物資儲備保障

　　縣森林防火指揮部根據(jù)本縣森林防火任務，建立縣級森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，有條件時可以配備森林消防滅火水車。

　　7.4資金保障

　　縣森林撲火指揮部根據(jù)撲救特別重大、重大、較大森林火災的工作需要，提出需由縣財政承擔的項目支出預算報縣政府審批后執(zhí)行。

　　7.5培訓演練

　　7.5.1各級森林防火指揮部有計劃開展撲火指揮員、森林消防隊員和撲火人員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓，加強撲火實戰(zhàn)訓練和演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學撲火與避火安全常識，以保證高素質的撲火后備力量。

　　7.5.2為保證本預案的順利實施，縣林業(yè)局應組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。

　　8附則

　　8.1術語說明

　　本預案有關數(shù)量的表達中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　8.2責任與獎懲

　　對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵.對失職、瀆職的有關責任人，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　8.3預案解釋部門

　　本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

　　8.4預案實施時間

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　　本預案自印發(fā)之日起實施。