1適用范圍

本預(yù)案適用于院上鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人員密集場所安全生產(chǎn)事故，本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的人員密集場所安全事故的應(yīng)急救援工作。

本預(yù)案的人員密集場所包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等公眾聚集場所；醫(yī)院的門診樓、病房樓；學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍；養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳；勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍；旅游、宗教活動場所等。

本預(yù)案與《院上鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

2應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)

院上鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦）是轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。主任由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由黨工委、鎮(zhèn)政府部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人組成。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中各負其責(zé)。

院上鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)詳見《院上鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》第2章。

3危險性分析

（1）人員密集場所一般火災(zāi)：根據(jù)《公安部關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)的通知》（公消[2007]234號）文件規(guī)定，一般火災(zāi)是造成死亡人數(shù)在3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（2）擁擠、踩踏等突發(fā)事件：當(dāng)轄區(qū)某場所出現(xiàn)人員大量聚集，并且聚集人群呈現(xiàn)增加趨勢，同時聚集人群情緒激動的情況時，為防止聚集人群發(fā)生擁擠、踩踏事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動本預(yù)案，對聚集人員進行勸離、驅(qū)散。

（3）人員密集場所發(fā)生爆炸事故：當(dāng)轄區(qū)人員密集場所發(fā)現(xiàn)爆炸物、疑似爆炸物，隨時威脅到在場人員時，立即上報鎮(zhèn)人員密集場所突發(fā)性安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組，同時啟動本預(yù)案，對在場人員進行緊急疏散。

（4）人員密集場所發(fā)生重大治安案件或刑事案件：當(dāng)轄區(qū)人員密集場所發(fā)生聚眾斗毆等重大治安案件或刑事案件時，第一時間啟動本預(yù)案，同時對在場無關(guān)人員進行疏散，并及時報告公安部門。

（5）人員密集場所的其他突發(fā)性安全事件：當(dāng)轄區(qū)人員密集場所發(fā)生其他突發(fā)性安全事故（如高空墜物）時，視事故情況立即啟動本預(yù)案，并對在場人員進行緊急疏散。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。

（1）I級應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴(yán)重的事故。發(fā)生特大事故，應(yīng)按規(guī)定逐級上報至國家應(yīng)急管理部，并應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生造成10～29人死亡，或危及30～50人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或社會危害及影響重大的事故。發(fā)生重大事故，應(yīng)按規(guī)定立即逐級向山東省應(yīng)急管理廳報告，同時啟動應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急救援。

（3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生造成3～9人死亡，或危及10～30人生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，同時向青島市應(yīng)急管理局報告。

（4）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

適用于發(fā)生的造成3人以下死亡，或危及9人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下事故。一旦發(fā)生事故，在啟動預(yù)案實施應(yīng)急救援的同時，應(yīng)當(dāng)向萊西市應(yīng)急管理局等報告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)行動由市應(yīng)急管理局組織實施。Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)行動時，鎮(zhèn)政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援。發(fā)生Ⅳ級事故及險情，啟動本應(yīng)急預(yù)案及以下各級預(yù)案，進行事故Ⅳ級應(yīng)急行動時，同時報告市應(yīng)急管理局，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援機構(gòu)實施救援。

4.3群眾撤離及傷員安置

當(dāng)發(fā)生人員密集場所突發(fā)性安全事件時，所在的成員要立即行動起來，做好受威脅群眾的思想工作，按照公布的應(yīng)急撤離安置點組織轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，受威脅群眾應(yīng)服從街道、村居人員的統(tǒng)一指揮，按照預(yù)定的撤離路線有序轉(zhuǎn)移到避險安置點進行安置。出現(xiàn)的人員傷亡必須到所設(shè)定的救護單位進行及時的醫(yī)治，并以“先人后物”的原則，將事故造成的損失降到最低限度。

4.4工作要求

（1）各村居要根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)的人員密集場所突發(fā)性安全事故應(yīng)急預(yù)案，確定避險路線及避險場所，并積極組織村居工作人員學(xué)習(xí)，做到當(dāng)人員密集場所發(fā)生突發(fā)性安全事故時能夠反應(yīng)迅速，組織得力，將人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到最低；

（2）有關(guān)人員要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，確保應(yīng)急救援工作順利進行；

（3）未按照規(guī)定時限快速作出反應(yīng)，或在應(yīng)急救援中有不力行為的個人，將按照有關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的上報區(qū)相關(guān)部門進行處理。

5處置措施

5.1處置措施

（1）人員密集正在發(fā)生的應(yīng)急處置方法：

1）發(fā)生擁擠的通道或場所的執(zhí)勤保安及公司員工要告知觀眾不要驚慌、不要擁擠，必要時啟用廣播系統(tǒng)發(fā)布通告，同時迅速截留過往人員，組織分流、疏散、搶救，并立即向指揮部報告。

2）指揮部調(diào)動人員趕赴增援，采取用人墻形成分流通道進行隔離，或分段組織疏散撤離。

3）重點維護通道(樓梯)狹窄處、人員擁擠處的秩序，保護婦女兒童先行離場，對起哄、故意擁擠以及趁火打劫的，要給予警告或?qū)嵤娭拼胧?/p>

4）組織醫(yī)護人員對傷者進行救治或立即送醫(yī)院搶救。

（2）人員密集傷亡事故已經(jīng)發(fā)生的處置方法：

1）迅速實施現(xiàn)場管制。傷亡事故發(fā)生后，要按照職責(zé)分工要求，迅速對事故現(xiàn)場進行治安臨時管制，對重點部位實行守護。通過現(xiàn)場管制，切實起到震懾犯罪、穩(wěn)定民心、控制局勢的作用。

2）迅速疏散群眾。要引導(dǎo)現(xiàn)場人員和車輛有序離開現(xiàn)場，防止擠、踩、壓傷(亡)事故的再次發(fā)生。要維護好現(xiàn)場和通往醫(yī)院的交通秩序，保證救護車輛暢通無阻；場外執(zhí)勤人員要疏散圍觀群眾，并協(xié)助維護好交通秩序。

3）迅速救護傷員和被困群眾。要積極協(xié)同衛(wèi)生部門及時將傷員送往醫(yī)院搶救。

4）迅速調(diào)查事故原因。及時組織對案發(fā)現(xiàn)場進行勘查，搜集并固定事故發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)，并協(xié)同有關(guān)部門對事故原因和經(jīng)過進行調(diào)查。

5）迅速恢復(fù)現(xiàn)場秩序?，F(xiàn)場處置工作結(jié)束后，要迅速清理現(xiàn)場，盡快恢復(fù)現(xiàn)場秩序。同時，要協(xié)同有關(guān)部門做好傷亡者家屬安撫工作，將事故對社會的影響減小到最低限度。

5.2應(yīng)急結(jié)束

密集人群擁擠事故處置工作完成后，由人員密集應(yīng)急指揮部進行分析評估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門按照密集人群擁擠事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

5.3信息公開

鎮(zhèn)應(yīng)急辦負責(zé)事故和應(yīng)急救援的信息發(fā)布。及時通報事故救援情況。協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

6后期處置

6.1善后處置

人員密集場所安全事故應(yīng)急救援結(jié)束后，鎮(zhèn)政府對事故發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進行詳細分析和總結(jié)，并在規(guī)定的時間內(nèi)上報市應(yīng)急管理局。同時要及時查找工作漏洞，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實完善相應(yīng)的應(yīng)急救援制度，提高應(yīng)急能力。

6.2保險

事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展應(yīng)急救援人員和受傷人員保險受理、賠付工作。

6.3責(zé)任追究與獎勵

（1）責(zé)任追究

對未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要依法進行責(zé)任追究。

在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職瀆職的，要依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）?獎勵

對在事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人給予表彰獎勵：

1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失的。

3）對應(yīng)急救援工作提出重要建議，實施效果顯著的。

4）有其他特殊貢獻的。

7保障措施

院上鎮(zhèn)應(yīng)對人員密集場所突發(fā)事故配備了足夠的應(yīng)急物資和裝備，具體應(yīng)急支援和保障措施詳見《院上鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》第6章。