根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的有關規(guī)定，為確保發(fā)生重特大安

全事故時迅速有效地采取應急救援措施，特制定本預案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立完善處置重特大安全事故災害應急救援體系，采取切實可行措施，全力做好重特大安全事故災害的應急應對工作，迅速有效地組織開展搶險救援，防止事故擴展，最大限度減少和降低對人民生命財產(chǎn)及國家財產(chǎn)造成損失的程度。依據(jù)《香坊區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

　　二、重特大安全事故范圍

　　重大安全事故是指造成重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的各類事故，主要包括重大非煤礦山安全事故，重大交通安全事故，重大人員密集場所火災事故，重大建筑安全事故，民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備重大安全事故，核輻射重大事故，破壞環(huán)境、生態(tài)重大事故等。特別重大安全事故（簡稱特大事故）是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的各類事故，主要包括特大非煤礦山安全事故，特大交通安全事故，特大人員密集場所火災事故，特大建筑安全事故，民用爆炸物品和危險化學品特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備特大安全事故，核輻射特大事故，破 壞環(huán)境、生態(tài)特大事故等。

　　（一）生產(chǎn)事故易發(fā)生的重點部位有：在建建筑施工工地；化學處理車間、產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)車間、氧氣站、乙炔氣廠、液化

氣站等易燃易爆作業(yè)場所；有毒有害生產(chǎn)作業(yè)崗位。

　?。ǘ┗馂氖鹿室装l(fā)生的重點部位有：各類油庫、化學品庫、

　　加油站等易燃易爆物品貯存地；舞廳、歌廳、商場、商店、購物中心等公眾聚集場所；人員出入較多的醫(yī)院及門診部；木材加工企業(yè)及裝飾材料儲、運、銷場地；燃油、機械、交通工具集散地等。

　?。ㄈ┙煌ㄊ鹿室装l(fā)生的重點路段有：我區(qū)主要集中在哈平路、大慶路、中山路、公濱路、珠江路、紅旗大街和香坊大街等車流、人流密集的路段。

　　三、處置原則

　?。ㄒ唬﹫猿帧罢y(tǒng)一領導”的原則。按照“分項管理、分級管理”的程序進行，在責任區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，由責任單位和主管部門按管理權(quán)限處置。

　?。ǘ﹫猿帧安块T分工協(xié)作”的原則。遇突發(fā)事故，如需相關部門配合行動，接到指令須迅速出擊，協(xié)同主管單位共同快速、

　　穩(wěn)妥地對事故進行處置。如遇特大事故，全區(qū)實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)

一調(diào)度，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，共同應付突發(fā)局面。

　?。ㄈ﹫猿帧邦A防與救援相結(jié)合”的原則。做好事故預防、預測和監(jiān)控工作，加強安全基礎管理。處置突發(fā)性事故，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，使國家財產(chǎn)損失降低到最小程度，確保人民生命財產(chǎn)安全，公平、公正、迅速、準確處置各類突發(fā)安全事故。

　　四、組織領導和職責分工

　　為加強對處置重特大安全事故災害應急救援工作的領導，成立香坊地區(qū)處置重特大安全事故災害應急救援指揮部，做為區(qū)應急救援工作的非常設領導機構(gòu)?？傊笓]由區(qū)政府區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府各位副區(qū)長和區(qū)武裝部長擔任，成員由區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、安全辦、信訪辦、人防辦、總工會、監(jiān)察局、財政局、衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、城建局、城管局、農(nóng)林水務局、經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、香坊公安分局、香坊工商分局、動力工商分局、香坊交警大隊、動力交警大隊、香坊技術(shù)監(jiān)督分局、動力技術(shù)監(jiān)督分局、香坊公安消防大隊、香坊供電局、動力供電局、香坊供氣管理處、動力供氣管理處、香坊供水公司、動力供水公司、香坊地區(qū)內(nèi)各通信分局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研究所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院主要負責同志擔任。指揮部的主要職責是：研究確定全區(qū)重特大安全事故災害應急救援工作重大決策和指導意見；決定啟動重特大安全事故災害相關應急預案，并實施組織指揮。

　　指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，設在區(qū)安全辦。主任由區(qū)安全辦主任擔任。辦公室主要職責是：執(zhí)行指揮部的決定，負責應急救援的組織調(diào)度協(xié)調(diào)工作。指揮部下設七個專項組。

　　（一）通訊報道組

　　組長單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦、區(qū)政府辦公室

　　成員單位：香坊公安分局、香坊交警大隊、香坊公安消防中隊、香坊通信分局、區(qū)衛(wèi)生局職 責：負責接待新聞媒體的采訪并實事求是地報道事故的發(fā)生情況，同時做好搶險救援期間的通訊聯(lián)絡工作。

　?。ǘ尵冉M

　　組長單位：香坊公安分局

　　成員單位：發(fā)生重特大安全事故的轄區(qū)單位及主管部門、香坊公安消防中隊、區(qū)武裝部、香坊供電局、香坊供氣管理處、香坊供水公司、區(qū)城管局、農(nóng)林水務局

　　職 責：負責搶救傷員和國家財產(chǎn)工作。

　?。ㄈ┲伟步M

　　組長單位：香坊公安分局

　　成員單位：發(fā)生重特大安全事故的責任單位、轄區(qū)單位

　　職 責：負責維護事故現(xiàn)場保護和秩序管理工作。

　?。ㄋ模┚戎谓M

　　組長單位：區(qū)衛(wèi)生局

　　成員單位：黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研究所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、市五院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院

　　職 責：負責傷員救治工作。

　?。ㄎ澹┻\輸組

　　組長單位：香坊交警大隊、動力交警大隊

　　成員單位：發(fā)生重特大安全事故責任單位及主管部門

　　職 責：負責事故現(xiàn)場車輛調(diào)配、傷殘人員轉(zhuǎn)運和交通秩序的維護工作。

　?。┪镔Y供應組

　　組長單位：區(qū)財政局

　　成員單位：區(qū)商業(yè)局、城建局、交通局

　　職 責：負責搶險救援所需食品、各類物資的供應工作。

　?。ㄆ撸┥坪筇幚斫M

　　組長單位：發(fā)生重特大安全事故責任單位主管部門（投資主體）

　　成員單位：區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信訪辦、民政局、勞動和社會保障局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、發(fā)生重特大安全事故的責任單位及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處

　　職 責：負責死亡人員家屬撫慰、傷殘人員安置和財產(chǎn)理賠等善后工作。

　　五、預警與預防

　?。ㄒ唬┦鹿蕡蟾?。重特大安全事故災害發(fā)生后，事故責任單位應在10分鐘內(nèi)向其主管部門和區(qū)安全辦、區(qū)政府辦公室及區(qū)政務值班室報告。報告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、時間、地點、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；發(fā)生重特大公共安全事故時，任何單位、機關團體和個人都有義務及時向 “110”、“119”報警指揮中心報告；事故責任單位主管部門和區(qū)安全辦、政府辦接到重特大安全事故報告后，應當立即按系統(tǒng)逐級上報，并向區(qū)長和分管區(qū)長報告；區(qū)重特大安全事故災害應急救援指揮部，根據(jù)事故災害程度、影響范圍，在征得專家意見后，決定啟動有關應急預案，調(diào)動增援力量，實施跨地區(qū)增援。

　?。ǘ┈F(xiàn)場保護。在事故調(diào)查組未進入事故現(xiàn)場前，事故責任單位應派專人看護現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。因搶救傷員和國家財產(chǎn)，防止事故擴大需移動現(xiàn)場部分物件時，必須作出標志，繪制事故現(xiàn)場圖，攝影或錄像并詳實說明。清理事故現(xiàn)場，須經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可進行。

　?。ㄈ┙M織自救。事故責任單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，盡力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　六、緊急救援行動

　?。ㄒ唬┙拥街靥卮蟀踩鹿蕿暮缶畔⒑?，指揮部迅速組織相關部門按照職責分工開展搶險救援工作。各成員單位在接到重特大安全事故發(fā)生的信息后，要快速趕赴現(xiàn)場，服務命令、聽從指揮、密切配合，認真履行應急救援職責，保證搶險救援工作有條不紊地展開。

　?。ǘ┫?、公安、其它專業(yè)救援隊伍、醫(yī)院接到事故災害信息和指揮部命令后，要立即趕赴現(xiàn)場，組織實施搶險救援和緊急處理工作。

　　（三）現(xiàn)場指揮部開設前，應急救援隊伍必須堅決、迅速地實施先期處置，相互配合，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，防止次生、衍生災害連鎖反應，迅速果斷地控制或切斷反應鏈。

　　七、緊急救援現(xiàn)場指揮

　　根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作的需要，設現(xiàn)場指揮部，同時啟動各專項組。

　?。ㄒ唬┩ㄓ嵔M各成員單位要組成臨時通訊指揮中心，保障通訊聯(lián)系暢通，及時準確傳遞領導指令。

　?。ǘ尵冉M各成員單位要迅速組織疏散群眾，減少事故延展帶來的不必要傷亡；勘察搶險作業(yè)現(xiàn)場及周邊環(huán)境，組織專家制定切實可行的搶險方案；按照領導小組的指令迅速斷水、斷電、切斷氣源，防止事故擴大。對發(fā)生不同類型的重特大安全事故的處置，應以發(fā)生事故行業(yè)主管部門應急救援預案為主。

　?。ㄈ┲伟步M各成員單位要組織警力設置警戒線，保證搶險作業(yè)區(qū)域安全距離，嚴防不法分子破壞；對人為事故犯罪嫌疑人實施有效監(jiān)控，維護好事故現(xiàn)場治安秩序，保護事故現(xiàn)場。必要時要請求駐區(qū)部隊予以支援。

　?。ㄋ模┚戎谓M各成員單位要組織專職醫(yī)護人員備足必要的救護車輛、藥品、器械參加現(xiàn)場救護，及時護送傷員去就近或指定醫(yī)院救治；承擔搶救任務的各醫(yī)院要立即組織醫(yī)護人員全力救治傷員；相關醫(yī)療、衛(wèi)生機構(gòu)要密切配合做好救治工作，最大限度減少人員死亡。

　?。ㄎ澹┻\輸組各成員單位要做好周邊交通秩序的維護工作，確保道路交通暢通；在搶險救援車輛不足時，及時組織調(diào)配車輛轉(zhuǎn)運傷員和搶險物資。

　?。┪镔Y供應組各成員單位要按照指揮部指令，保障應急救援所需設備、器材、食品及各類物資的供應。

　?。ㄆ撸┥坪筇幚斫M各成員單位要組織做好傷亡人員家屬安撫工作，阻止其進入事故現(xiàn)場，避免干擾搶險救援工作；安排有關人員護理傷員，做好醫(yī)療救治的協(xié)調(diào)工作；做好抗災自救、恢復生產(chǎn)等有關工作。

　　八、事故信息發(fā)布

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重特安全事故時，區(qū)委宣傳部人員要在緊急救援現(xiàn)場指揮部就位待命，協(xié)調(diào)對災害事故現(xiàn)場媒體活動。

　?。ǘ﹨^(qū)應急救援指揮部和現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故影響程度，組織有關責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿，專家評論或災情公告。

　　九、災情解除

　?。ㄒ唬┚o急處置工作完成后，經(jīng)區(qū)重特大安全事故災害應急救援指揮部批準，區(qū)重特大安全事故災害應急救援辦公室宣布解除災情，終止緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

　　（二）依據(jù)國家有關重特大生產(chǎn)、火災、交通事故調(diào)查處理有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有關部門組成事故調(diào)查組，各成員單位要積極做好配合工作。按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

　?。ㄈ┌l(fā)生重特大事故單位所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門，要認真組織做好善后工作，安撫災民，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

　　十、應急救援保證體系

　　（一）信息保障。加強生產(chǎn)安全事故災害預測預警系統(tǒng)建設，開發(fā)和建立全區(qū)重特大安全事故災害信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫；建立健全區(qū)各災種預警指數(shù)和等級標準；規(guī)范事故災害信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序；區(qū)重特大安全事故災害應急救援辦公室和各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng)，及時收集、掌握災害信息并加以綜合匯總、分析處理，準確、及時、全面地為應急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎材料、數(shù)據(jù)、情況。

　?。ǘ╆犖楸Ｕ?。進一步優(yōu)化、強化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡。保障應急救援工作的有效運行；公安、消防、醫(yī)救、民防隊伍是綜合性災害的基本搶險救援隊伍。其它專業(yè)性救援隊伍除承擔本災種搶險救援任務外，根據(jù)需要和上級命令，同時承擔其他搶險救援工作。一旦發(fā)生重特大安全事故災害及其威脅，駐區(qū)部隊參與和支援搶險救災工作；公安、消防、醫(yī)救、民防等綜合搶險救援隊伍，由相關職能部門負責組建和管理。要根據(jù)區(qū)安全事故災害緊急處置工作的需要，進一步加大消防等專業(yè)骨干隊伍建設力度，提高裝備水平，增強實戰(zhàn)能力，強化其在現(xiàn)場搶險救援工作中的地位和作用。其他職能部門負責組建和管理相應的專業(yè)搶險救援隊伍；各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練；定期組織綜合性事故災害應急救援演練。加強組織協(xié)調(diào)，提高隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保隊伍隨時完成搶險救援任務。

　　（三）交通保障。加強應急交通保障，為災害事故緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路通道。發(fā)生災害后，要及時對災情現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”。道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。根據(jù)救援需要，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備；發(fā)生重特大安全事故災害時，香坊交警大隊和動力交警大隊負責緊急處置交通保障的組織與實施，香坊公安分局負責道路交通管制；緊急交通保障相關單位，必須全力以赴，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。

　?。ㄋ模┽t(yī)救保障。發(fā)生災害事故后，必須快速組織醫(yī)救人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡；根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。發(fā)生重特大事故后，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運出危險區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W事故放射性污染事故的傷員應先安排進入相應的專業(yè)醫(yī)院救治。要根據(jù)災害事故的特殊性和需要，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施；

區(qū)衛(wèi)生局負責應急處置工作中救護保障的組織實施，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作；應急醫(yī)救工作必須堅持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業(yè)隊伍醫(yī)救和群眾性衛(wèi)生救護要于第一時間在現(xiàn)場展開。增配監(jiān)護型救護車，力爭接近和達到國內(nèi)應急救護先進水平。

　　（五）治安保障。災害事故發(fā)生后，要迅速組織救災現(xiàn)場治安警戒和治安管理，嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強對　　重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護；

災害事故發(fā)生后，屬地警力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道和社區(qū)組織要立即在救災現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾。對重要場所、目標和救災設施加強警衛(wèi)；加強治安保障工作，確保緊急處置工作有序進行，救災物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。

　　（六）物資保障。加強健全全區(qū)救災物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力，確保救災所需的物資器　　　　　　　　　材和生活用品的應急供應；區(qū)商業(yè)局負責組織、協(xié)調(diào)救災物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應，區(qū)衛(wèi)生局負責藥品的儲存、供應。緊急處置工作中救災物資的調(diào)用，由區(qū)重特大安全事故災害應急救援指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關職能部門負責實施。

　　十一、預案管理

　　各應急救援專業(yè)部門、各事故應急處置責任單位和 負有應急保障任務的單位，都要根據(jù)本預案和所擔負的事故應急處置任務，組織制定相應預案和保障計劃，報區(qū)重特大安全事故災害應急救援指揮部審定。

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　　本預案結(jié)合全區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況特點和重大活動安排，以及相關法律法規(guī)要求，適時修改和完善。本預案的修訂，原則上每三年修訂一次。