?? 1總則
??? 1.1編制目的
建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件應急機制，提高項目部應對涉及施工作業(yè)場所的環(huán)境污染突發(fā)事件的能力，有效預防、及時控制和迅速消除事件的危害，保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目部實際，特制定本突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案。
??? 1.2編制依據(jù)
??? 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家突法環(huán)境事故應急預案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預案。
? 1.3適用范圍
1.3.1本預案適用于項目部生產(chǎn)經(jīng)營工程中突然發(fā)生因環(huán)境污染造成的一般和重大環(huán)境事件、人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及安全生產(chǎn)事件的應急處置工作。
1.3.2事件的分類
a、一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨地區(qū)糾紛，引發(fā)一般群體性影響；3類放射源丟失、被盜或失挖。
b、超過以上事件范圍的為重大環(huán)境事件。
? l.4工作原則
?? 1.4.1堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.4.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，分級響應。接受政府環(huán)保部門的指導，使項目部的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強項目部各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的危害范圍和社會影響相適應。
1.4.3堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓演練，應急系統(tǒng)做到常備不懈，可為本企業(yè)和其它企業(yè)及社會提供服務，在應急時快速有效。
?? 2組織指揮與職責
2.1 組織機構(gòu)
項目部設(shè)立環(huán)境污染事件應急救援指揮部（以下簡稱“項目部突發(fā)事件應急救援指揮部”），項目部突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室設(shè)在調(diào)度中心，其組成如下：
總 指 揮：
副總指揮;
成??? 員：趙多文? 穆原? 穆鵬飛? 姚榮伯? 蘇瑞年? 劉發(fā)家? 譚祖敏? 王斌斌? 郭迪東? 劉康明
2.1.1項目部事件應急救援指揮領(lǐng)導小組：
總 指 揮：
副總指揮：成?? 員：趙多文? 穆原? 穆鵬飛? 姚榮伯? 蘇瑞年? 劉發(fā)家? 譚祖敏? 王斌斌? 郭迪東? 劉康明
2.1.2項目部突發(fā)事件應急救援指揮部組織機構(gòu)框圖詳見附件1。
??? 2.2 應急救援職責
??? 2.2.1項目部突發(fā)事件應急救援指揮部總指揮職責：
A 認真貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關(guān)事件應急管理的法律法規(guī)、標準、規(guī)程；
B 建立健全單位事件應急管理組織機構(gòu)，組織制定或修改單位應急預案并發(fā)布實施；
C 保證應急救援資源的有效投入；
D 掌握項目部突發(fā)事件信息，及時向當?shù)卣图瘓F公司報告突發(fā)事件情況；
E 組織、指揮單位突發(fā)事件應急救援預案的處置，組織或協(xié)助對突發(fā)事件進行調(diào)查、分析、處理和災后恢復；
2.2.2項目部突發(fā)事件救援指揮部副總指揮職責：
A 協(xié)助總指揮進行安全應急管理，在總指揮未在位的情況下代行總指揮職責；
B 指導、協(xié)調(diào)和參與項目部所屬單位環(huán)境污染事件應急處置；
C 組織開展對應急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓和演練等工作；
D 及時掌握單位環(huán)境污染事件信息，并向總指揮匯報；
E 組織實施單位應急救援，防止突發(fā)事件擴大，減少突發(fā)事件傷亡和經(jīng)濟損失，協(xié)助進行事件調(diào)查處理。
2.2.3項目部突發(fā)事件應急救援指揮部職責：
A 擬定項目部突發(fā)事件綜合應急預案；
B 監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)公司所屬部門/單位制定和完善專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，落實預案/方案措施，做好突發(fā)事件發(fā)生后的應急處置、信息上報和發(fā)布、善后處理等工作；
C 指導、協(xié)調(diào)和參與項目部所屬部門/單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置；
D 及時了解和掌握項目部所屬部門/單位的環(huán)境污染事件信息，根據(jù)突發(fā)事件情況需要，及時向當?shù)卣图瘓F公司報告突發(fā)事件情況；
E 組織突發(fā)事件調(diào)查工作，或配合當?shù)卣?、集團公司等上級職能部門進行突發(fā)事件調(diào)查、分析、處理及評估工作；
F 為地方提供突發(fā)事件處理的專家和技術(shù)支持，組織突發(fā)事件應急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓和演練。
2.2.4項目部突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室職責：
A 在項目部突發(fā)事件應急救援指揮部的領(lǐng)導下，負責項目部突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室的日常事務工作；
B 組織實施應急預案，傳達項目部突發(fā)事件應急指揮部的各項指令，協(xié)調(diào)項目部突發(fā)事件應急處置工作；
C 匯總突發(fā)事件信息并報告（通報）突發(fā)事件情況，組織突發(fā)事件信息的發(fā)布工作；
D 承辦項目部突發(fā)事件應急救援指揮部召開的會議和重要活動；
E 承辦項目部突發(fā)事件應急救援指揮部交辦的其他事項。
2.2.5項目部突發(fā)事件應急救援指揮部搶險組職責：
實施應急處置時，將人員、設(shè)備和物資迅速撤離危險地點，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，適時調(diào)整并調(diào)集人員、設(shè)備和物資搜救被困人員。
2.2.6項目部突發(fā)事件應急救援指揮部救護組職責：
負責現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作，根據(jù)傷員受傷程度做好轉(zhuǎn)運工作。
2.2.7項目部突發(fā)事件應急救援指揮部疏導組職責：
負責現(xiàn)場維護，將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶，對危險區(qū)域進行有效的隔離。
2.2.8項目部突發(fā)事件應急救援指揮部保障組職責：
負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位及后勤保障。
2.2.9項目部突發(fā)事件應急救援指揮部善后組職責：
妥善安置傷亡人員和接待傷亡人員家屬，按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。
2.2.10項目部突發(fā)事件應急救援指揮部事件調(diào)查組職責：
按照突發(fā)事件調(diào)查規(guī)則和程序，全面、科學、客觀、公正、實事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及突發(fā)事件的相關(guān)事項，詳細掌握突發(fā)事件情況，查明突發(fā)事件原因，評估突發(fā)事件響程度，分清突發(fā)事件責任并提出相應處理意見，提出防止突發(fā)事件重復發(fā)生的意見和建議，寫出突發(fā)事件調(diào)查報告并做好相關(guān)工作的移交。
2.2.11項目部突發(fā)事件應急救援指揮部，特殊專業(yè)或有特殊要求的專家，由項目部突發(fā)事件應急救援指揮部商請有關(guān)部門推薦或外聘。
A主要職責是：根據(jù)突發(fā)事件類別，分析突發(fā)事件發(fā)生原因，評估、預測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出消減突發(fā)事件對人員和財產(chǎn)危害的應急救援技術(shù)措施和對策，為項目部突發(fā)事件應急救援指揮部及現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。
2.2.12項目經(jīng)理應急處置職責：
A建立本項目應急體系，制定、指揮本項目突發(fā)事件應急處置工作，明確責任，具體實施應急救援，落實應急救援的具體措施；
B 落實并定期檢查應急救援器材、設(shè)備情況；
C 組織應急預案的宣傳、培訓和演練；
D事件發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)的指令，及時報告并啟動應急響應，組織事件應急救援和處置，防止突發(fā)事件的擴大和惡化，努力控制人員傷亡和減少經(jīng)濟損失；
E及時向地方人民政府、地方環(huán)境保護監(jiān)督管理部門和公司突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室報告事件情況；
F 配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制突發(fā)事件現(xiàn)場的范圍、實施必要的交通管制及其他強制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險區(qū)等；
G按照應急預案或現(xiàn)場處置方案，做好與工程項目所在地有關(guān)應急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通；
H 配合地方政府應急處置指揮機構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報有關(guān)信息；
I 做好突發(fā)事件善后工作，配合突發(fā)事故/事件調(diào)查、分析和處理；
J完成突發(fā)事故/事件救援和處理的其他相關(guān)工作。
3. 預防和預警
3.1 環(huán)境污染事故源監(jiān)控
? 3.2 預防工作
3.2.1 對項目部在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源等事故源進行調(diào)查，掌握本企業(yè)潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、種類及分布情況。針對污染物的特點提出相應的應急措施。
3.2.2 建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法，購置優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測設(shè)備， 建立優(yōu)先污染物的處置技術(shù)。
? 3.3 預警及措施
? 3.3.1 按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預警進行分級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。
?? 3.3.2 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應急預案執(zhí)行。
? 3.3.3 進入預警狀態(tài)后，應當采取的措施：
?? A立即啟動相關(guān)應急預案。
?? B發(fā)布預警公告。
C轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
?? D指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，公司環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
?? E針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
?? F調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設(shè)備，確保應急保障工作。
?? 4．信息報告與處理
??? 4.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序
? 4.1.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故責任部門和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應立即在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。
? 4.2 突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容
? 4.2.2 突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
? 4.2.3 初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
? 4.2.4 續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
? 4.2.5 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。
? 4.3 應急監(jiān)測
4.3.1項目部環(huán)境監(jiān)測部門第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進行環(huán)境應急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應急監(jiān)測工作。
?? 4.3.2根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應急決策的依據(jù)。
? 4.4信息傳遞
4.4.1接到可能導致重大事故/事件信息后，密切關(guān)注事態(tài)進展，及時給予指導協(xié)調(diào)，并按照預案做好應急準備工作。
4.4.2信息傳遞方法及程序：現(xiàn)場目擊人立即報現(xiàn)場領(lǐng)導，現(xiàn)場領(lǐng)導立即報項目部事故應急救援指揮部辦公室和領(lǐng)導或駐地縣、市應急辦公室，項目部事故應急救援指揮部辦公室用電話以最快速度上報公司相關(guān)部門及領(lǐng)導。
? 4.5安全防護
? 4.5.1應急人員的安全防護
? A現(xiàn)場處置人員應根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
? 4.5.2受災群眾的安全防護
?? 現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：
A根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；
?? B根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；
?? C在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。
4.6應急終止
? 4.6.1應急終止的條件
? 符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
?? A事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
?? B污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
?? C事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
? D事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；
? E采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
? 4.6.2應急終止的程序
? A現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準；
? B現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；
C應急狀態(tài)終止后，應根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
4.6.3應急終止后的行動
??? A突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理工作結(jié)束后，應組織相關(guān)部門認真總結(jié)、分析、吸取事故教訓，及時進行整改；
B組織各專業(yè)組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質(zhì)和反應速度等作出評價，并提出對應急預案的修改意見。
C 參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
5應急保障
5.1通信保障
?? 明確有關(guān)人員與有關(guān)單位聯(lián)系方式，保證能夠隨時取得聯(lián)系。有關(guān)單位的應急救援指揮部辦公室值班電話保證24小時有人值守，通過有線電話、移動電話等通信手段，與通信等設(shè)施擁有部門建立維護方案，保證平戰(zhàn)期間各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。在有線電話和移動電話中斷的情況下，采用對講通信設(shè)施，確保應急期間通信暢通。
? 5.2人力資源保障
項目部要建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援隊伍，培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預備應急力量；保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
? 5.3技術(shù)保障
? 建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。
?? 5.4宣傳、培訓與演練
? 5.4.1加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強職工的防范意識和相關(guān)心理準備，提高全員的防范能力。
? 5.4.2加強環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓和事故源工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
? 5.4.3定期組織環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。
? 5.5應急能力評價
? 為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
6后期處置
組織實施環(huán)境恢復計劃
7附則
? 7.1名詞術(shù)語定義
? 7.1.1環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
?? 7.1.2突發(fā)性環(huán)境污染事故：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事故。
? 7.1.3環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
? 7.1.4泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
? 7.1.5應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
? 7.1.6應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。
? 7.2預案管理與更新
? 隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善預案。
? 7.3地方溝通與協(xié)作
? 建立與地方環(huán)境應急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與地方救援活動，開展與相關(guān)的交流與合作。
? 7.4獎勵與責任追究
? 7.4.1獎勵
? 在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援工作中，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
? 7.4.2責任追究
? 在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急工作中，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，追究相應的責任。
? 7.5預案實施時間

?