?。?)宣傳信息組:由市委宣傳部牽頭,成員由市安全監(jiān)管局、北京煤監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生計生委及其它相關(guān)單位和屬地區(qū)政府等組成。負責對礦山事故造成的損失進行統(tǒng)計、核實,向上級有關(guān)部門報告事故相關(guān)信息,與本市相關(guān)部門及區(qū)政府做好事故信息通報與溝通工作;組織較大以上事故的宣傳報道工作,制定新聞口徑,適時向媒體發(fā)布;開展輿情監(jiān)測和應對工作,同時負責組織、管理到場記者等媒體工作人員。
(4)治安保障組:由市公安局牽頭,會同相關(guān)區(qū)政府,負責礦山事故現(xiàn)場安全保衛(wèi),周邊秩序維護等工作。
(5)交通保障組:由市交通委牽頭,會同市公安局公安交通管理局負責有關(guān)道路交通的應急保障工作。
?。?)綜合保障組:由市安全監(jiān)管局牽頭,成員由事故所在區(qū)政府、事發(fā)企業(yè)及相關(guān)單位組成,各保障單位參與,負責組織、協(xié)調(diào)應急救援工作期間各個工作組的運轉(zhuǎn),為現(xiàn)場應急救援工作提供各種信息支持,實施場外應急力量、救援裝備、器材、物品等的迅速調(diào)度和增援。
?。?)通信保障組:由市經(jīng)濟信息化委牽頭,負責保障礦山事故救援現(xiàn)場與市應急辦、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)應急委之間的聯(lián)絡暢通。
?。?)醫(yī)療救護組:由市衛(wèi)生計生委牽頭,各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位配合,開展緊急醫(yī)療救援,實施醫(yī)療救護工作。
2.5專家顧問組及其職責
市生產(chǎn)安全事故應急指揮部聘請礦山領(lǐng)域有關(guān)專家,組成礦山事故專家顧問組,主要職責是:
?。?)為本市礦山事故應急有關(guān)法規(guī)文件制定、預案編制、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災害科學最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議;
?。?)對較大以上礦山事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、災害評估、恢復重建等進行研究,并提出相關(guān)建議;
(3)為較大以上礦山事故相關(guān)應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。
3預警與信息報告
3.1監(jiān)測
3.1.1本市建立礦山事故風險管理體系和危險源管理制度,健全安全隱患排查整改工作機制,實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。完善風險識別、評估、控制等風險管理制度,形成評估、匯總、動態(tài)管理的工作機制,實現(xiàn)風險識別、風險評估、風險監(jiān)測、風險控制、風險預警、應急準備和應急處置全過程綜合管理,實現(xiàn)對礦山事故風險的有效控制和應對。
3.1.2市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室建立礦山事故專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事故監(jiān)測體系,完善突發(fā)事故監(jiān)測制度,規(guī)范事故信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序;根據(jù)礦山事故種類和特點,建立健全礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡,配備必要的設(shè)備設(shè)施。
3.1.3市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關(guān)區(qū)應充分利用北京市安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、北京市安全生產(chǎn)應急指揮平臺接收的礦山企業(yè)監(jiān)測報警數(shù)據(jù),及時、有效開展監(jiān)測工作,按照各自職責分工,及時匯總、分析、處理礦山事故的信息,并負責收集、整理和研究國內(nèi)外相關(guān)重大礦山事故信息,預測可能發(fā)生的情況,及時報市應急辦,并通報市相關(guān)部門。
3.1.4礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)控、定期檢測、評估及預警體系,加強對本企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息的監(jiān)控、報警及處理工作,定期進行安全生產(chǎn)風險分析;嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責任,采取技術(shù)管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)測、監(jiān)控情況和事故隱患排查治理情況要定期報送市、區(qū)生產(chǎn)安全應急指揮部辦公室。
3.2預警
3.2.1預警級別
按照礦山事故可能造成的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害,由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標示,紅色為最高級。
紅色預警:情況危急,有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時。
橙色預警:情況緊急,有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時。
黃色預警:情況比較緊急,有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時。
藍色預警:存在重大安全隱患,有可能發(fā)生或引發(fā)事故時。
3.2.2預警發(fā)布和解除
?。?)藍色和黃色預警:由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室負責發(fā)布和解除,并報市應急辦備案。
?。?)橙色預警:由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議,經(jīng)市應急辦報請主管市領(lǐng)導批準后,由市應急辦或授權(quán)市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
?。?)紅色預警:由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議,經(jīng)市應急辦報請市應急委主任批準后,由市應急辦或授權(quán)市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
?。?)市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室應密切關(guān)注事故進展情況,并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的建議,經(jīng)市生產(chǎn)安全事故應急指揮部總指揮或市應急委主任批準后,適時調(diào)整預警級別,并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。
?。?)各區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況,發(fā)布本地區(qū)預警信息,并同時報市應急辦及市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室備案。
?。?)預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過市預警信息發(fā)布中心平臺、廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
?。?)對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息,由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室報請市領(lǐng)導批準后,及時向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報并上報國家有關(guān)部門。
?。?)預警信息包括礦山事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
(9)國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
3.2.3預警響應
?。?)發(fā)布藍色、黃色預警后,市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及區(qū)政府應依據(jù)相關(guān)應急預案立即做出響應。
藍色預警響應:屬地政府要求有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息,向社會公布反映礦山事故信息的渠道,加強對礦山事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預警工作;
黃色預警響應:在藍色預警響應的基礎(chǔ)上,市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室會同屬地政府組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對礦山事故信息進行分析評估,預測發(fā)生礦山事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的礦山事故級別,定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預測信息和分析評估結(jié)果。
?。?)發(fā)布橙色、紅色預警后,市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及區(qū)政府在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎(chǔ)上,進一步采取措施。
橙色預警響應:事發(fā)地消防隊伍和礦山事故應急救援隊伍原地待命。責令應急救援與處置指揮人員、值班人員等進入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。調(diào)集應急救援所需物資、設(shè)備、工具,準備應急設(shè)施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài),隨時可以投入正常使用。
紅色預警響應:及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受礦山事故危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。通知相鄰區(qū)應急隊伍趕赴現(xiàn)場。及時調(diào)運相鄰區(qū)應急救援物資到現(xiàn)場。
3.3信息報送
3.3.1獲悉事故信息的公民、單位應立即撥打市安全監(jiān)管局值班電話(65023616)報告事故情況,并同時向區(qū)安全監(jiān)管局報告。對事故隱患類信息,應及時撥打市安全監(jiān)管局事故隱患熱線電話(12350)告之隱患情況。
3.3.2市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室對于一般礦山事故信息,應及時報市應急辦;發(fā)生較大以上礦山事故,市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)政府應立即內(nèi)向市應急辦報告,口頭報告不晚于接報后10分鐘,詳細信息報告最遲不晚于接報后2小時。
3.3.3重大以上非煤礦山事故信息應逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;較大以上煤礦事故信息應逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。
3.3.4對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報告市應急辦。必要時,可越級上報。
對于暫時無法判明等級的突發(fā)事故,應迅速核實,根據(jù)事故可能達到或演化的級別和影響程度,參照上述規(guī)定上報,并做好信息續(xù)報工作。
3.3.5報送事故信息的部門和單位應及時主動密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,迅速核實準確反饋情況,跟蹤報告工作落實情況,暢通拓寬信息獲取渠道,強化首報意識,加強現(xiàn)場圖像信息報送。
3.3.6事故信息報告內(nèi)容應包含事故發(fā)生的單位名稱、時間、地點(設(shè)備或設(shè)施名稱);事故發(fā)生的初步原因;事故概況和處理情況;人員傷亡及撤離情況(人數(shù)、程度);事故對周邊自然環(huán)境影響情況,是否造成環(huán)境污染和破壞;報告人的單位、姓名和聯(lián)系電話等。
4應急處置與救援
4.1先期處置
4.1.1事發(fā)單位要立即啟動本單位事故應急救援預案,組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。
4.1.2礦山事故發(fā)生后,區(qū)政府、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)應立即以疏散安置受影響人員為重點,開展先期處置工作;采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。
4.1.3當上級政府、部門負責現(xiàn)場指揮救援工作時,事發(fā)地居委會、村委會等基層組織應積極配合,做好現(xiàn)場保護、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等工作。
4.2分級響應
應急響應分為市級和區(qū)級兩級響應。
4.2.1區(qū)級響應
對于一般事故,由事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部啟動相應應急預案,負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其成員單位協(xié)助做好相關(guān)工作。
對于較大事故,由事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責啟動相應應急預案,指揮協(xié)調(diào)應急處置工作。
根據(jù)實際需要,市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室有關(guān)負責同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置,負責協(xié)助做好相關(guān)工作,必要時啟動市級響應。