1  總則
    1.1 編制目的
       建立健全小浪底水力發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱電廠）群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)電廠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    1.2 編制依據(jù)
    《中華人民共和國(guó)刑法》
    《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》
    《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》
    《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
    《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》
    《信訪條例》
    《濟(jì)源市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
    《小浪底建管局應(yīng)急預(yù)案管理制度》
    1.3 適用范圍
       本預(yù)案適用于電廠群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作。按照有關(guān)法律法規(guī)，社會(huì)安全事件主要包括重大治安事件，具有突發(fā)性、對(duì)電廠正常工作秩序?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐蓢?yán)重影響的大規(guī)模群體上訪、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、游行、蓄意鬧事及恐怖襲擊等事件。
    1.4 工作原則
    1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件管理工作。
    1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在電廠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和電廠重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，各分廠（部門）按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
    1.4.3 依靠科學(xué)，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
    1.4.4 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案是安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
    1.4.5 堅(jiān)持保護(hù)重點(diǎn)的原則。在突發(fā)事件處理和控制中，將采取一切必要的手段防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，確保人員的生命安全和身體健康，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
    2  群體性突發(fā)事件分級(jí)
       各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
    3  組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
    3.1 應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
    3.1.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
       電廠成立重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)應(yīng)急辦公室和兩個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)電廠重大突發(fā)事件的應(yīng)急工作。
    3.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組
        組   長(zhǎng)：電廠廠長(zhǎng)
        副組長(zhǎng): 電廠副廠長(zhǎng)、總工程師
    成    員：電廠辦公室主任、財(cái)務(wù)部主任、安全監(jiān)察部主任、生產(chǎn)技術(shù)部主任、生產(chǎn)保障部主任、運(yùn)行調(diào)度分廠廠長(zhǎng)、發(fā)電維護(hù)分廠廠長(zhǎng)、水工分廠廠長(zhǎng)、水電供應(yīng)部主任、保衛(wèi)處處長(zhǎng)、小浪底公安局局長(zhǎng)。
    3.1.3 應(yīng)急辦公室
        主  任：電廠辦公室主任
        副主任: 安全監(jiān)察部主任、生產(chǎn)技術(shù)部主任、生產(chǎn)保障部主任
        成  員：廠辦公室、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)保障部主任管理人員、當(dāng)班值長(zhǎng)
        應(yīng)急辦公室設(shè)在電廠辦公室: 24小時(shí)值班電話0379－63905606
    3.1.4 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)工作小組：
    （1）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作小組
        主 任：主管生產(chǎn)電廠副廠長(zhǎng)
        成 員：電廠辦公室、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)保障部、運(yùn)行調(diào)度分廠、發(fā)電維護(hù)分廠、水工分廠、水電供應(yīng)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
    （2）穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組
        主 任：主管政務(wù)電廠副廠長(zhǎng)
        成 員：電廠辦公室、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)保障部、保衛(wèi)處小浪底公安局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
    3.3 職責(zé)
    3.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
    （1）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門關(guān)于重大突發(fā)事件處理的重大部署；
    （2）監(jiān)督電廠的應(yīng)急管理責(zé)任制的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各分廠（部門）職責(zé)的劃分，并監(jiān)督各分廠（部門）應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)、學(xué)習(xí)、演練和修訂完善；
    （3）負(fù)責(zé)總體指揮協(xié)調(diào)各類不安全和不穩(wěn)定突發(fā)事件的處理，負(fù)責(zé)出現(xiàn)危急事件時(shí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案的終結(jié)；
    （4）部署重大突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作；
    （5）及時(shí)向濟(jì)源市政府部門及小浪底建管局報(bào)告電廠重大突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況；
    （6）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)電廠各職能機(jī)構(gòu)對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)相關(guān)部門或人員考核。
    3.3.2應(yīng)急辦公室職責(zé)
    （1）負(fù)責(zé)安排落實(shí)突發(fā)事件日常的預(yù)防工作。
    （2）及時(shí)了解掌握生產(chǎn)運(yùn)行情況，提請(qǐng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)。
    （3）落實(shí)應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令， 監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況和信息反饋。
    （4）掌握應(yīng)急處理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。
    3.3.3 工作小組主要職責(zé)
    （1）具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作，及時(shí)向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告重大突發(fā)事件；
    （2）負(fù)責(zé)電廠的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，傳達(dá)所在地政府、水利行業(yè)及小浪底建管局有關(guān)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的方針、政策和規(guī)定；
    （3）組織落實(shí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出的各項(xiàng)措施、要求，監(jiān)督各部門、專業(yè)的落實(shí)；
    （4）制定電廠重大突發(fā)事件管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和重大突發(fā)事件典型預(yù)案庫(kù)，指導(dǎo)電廠重大突發(fā)事件的管理工作；
    （5）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)制定電廠安全生產(chǎn)突發(fā)事件管理工作規(guī)定和小浪底建管局規(guī)定各下屬部門安全生產(chǎn)典型預(yù)案庫(kù)；穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)制定本廠有關(guān)員工隊(duì)伍穩(wěn)定以及防火、交通、外力破壞等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；
    （6）檢查各分廠（部門）的重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作、組織演練的情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件的處理工作；
    （7）對(duì)電廠各分廠（部門）的重大突發(fā)事件管理工作進(jìn)行考核。
    4 預(yù)防與預(yù)警
    4.1預(yù)測(cè)
       按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，負(fù)責(zé)對(duì)所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)、信息接收、報(bào)告處理、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
    4.2預(yù)警級(jí)別和發(fā)布
       根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
        預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。
        沒(méi)有達(dá)到本預(yù)案的突發(fā)事件，不涉及政府發(fā)布預(yù)警信息的事件，按照《小浪底建管局應(yīng)急預(yù)案管理制度》要求，啟動(dòng)電廠現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，造成事故的按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》定義事故級(jí)別。
    4.3信息報(bào)告與處置
    （1）突發(fā)事件發(fā)生后，電廠立即用電話上報(bào)小浪底建管局，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，同時(shí)按規(guī)定通報(bào)所在地區(qū)和相關(guān)政府部門。
    （2）應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
    （3）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，按照響應(yīng)由組織單位對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)小浪底建管局備案。
    （4）造成事故的在事故結(jié)束后上報(bào)《事故調(diào)查報(bào)告書(shū)》
    （5）《事故調(diào)查報(bào)告書(shū)》由事故調(diào)查的組織部門以文件形式在事故發(fā)生后的30天內(nèi)報(bào)出。特殊情況下，經(jīng)小浪底建管局同意可延至45天。由政府部門組織調(diào)查的事故上報(bào)時(shí)限按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在接到地方政府批復(fù)事故結(jié)案后7日內(nèi)上報(bào)小浪底建管局。
    5 應(yīng)急響應(yīng)
    5.1 響應(yīng)分級(jí)
       按突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)一般分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。
    （1）出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或?qū)π±说捉ü芫之a(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。
    （2）出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，構(gòu)成重大人身傷亡事故的，重大設(shè)備和電網(wǎng)事故或?qū)π±说捉ü芫之a(chǎn)生較重負(fù)面影響的各類突發(fā)群體聚集事件。
    （3）出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成人身死亡或重傷，未構(gòu)成重大人身事故的；一般民事糾紛引發(fā)的公共安全事件等各類突發(fā)事件。
    （4）出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成人身重傷或輕傷，因經(jīng)濟(jì)糾紛、交通事故等原因引發(fā)各類突發(fā)公共安全事件。
    （5）Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由小浪底建管局組織實(shí)施，Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由小浪底建管局和電廠組織實(shí)施。
    （6）根據(jù)應(yīng)急管理需要，小浪底建管局和電廠聯(lián)合成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
    （7）超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)或地方政府啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
    5.2響應(yīng)程序
    電廠突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序和要求：
    （1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)立即通知重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下立即啟動(dòng)電廠應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)，控制事態(tài)影響擴(kuò)大；各部門按職責(zé)分工，立即組織開(kāi)展應(yīng)急處理工作；
    （2）立即向小浪底建管局報(bào)告，成立電廠現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作；
    （3）及時(shí)向地方政府及主管部門報(bào)告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，根據(jù)地方政府的要求開(kāi)展應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作；
    （4）組織本廠相關(guān)專業(yè)人員分析情況，根據(jù)專業(yè)人員的建議以及地方政府應(yīng)急要求，組織本廠相關(guān)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援，同時(shí)為政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持；
    （5）突發(fā)事件相關(guān)部門，主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組研究救援和處置方案時(shí)參考。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，應(yīng)及時(shí)向地方政府，小浪底建管局匯報(bào)請(qǐng)求支援。
    5.3 應(yīng)急結(jié)束
    水力發(fā)電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，確認(rèn)突發(fā)事件已有效控制，生產(chǎn)和生活秩序已恢復(fù)正常，決定應(yīng)急狀態(tài)的解除。并將應(yīng)急解除信息通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式通知各應(yīng)急處置組，并向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)突發(fā)事件的處理過(guò)程及防范措施。
    6 應(yīng)急保障
    6.1人員保障
    電廠成立由各專業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。
    6.2物資保障
    配置一定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見(jiàn)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案。
    6.3 通信保障
    各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配置生產(chǎn)電話；各辦公場(chǎng)所配備辦公電話；各應(yīng)急指揮人員配備應(yīng)急專用電話；個(gè)人攜帶移動(dòng)電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。
    通信維護(hù)部門定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，保持通信暢通。
    7 培訓(xùn)與演練
    7.1 培訓(xùn)
    對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援能力。
     7.2預(yù)案演練
    應(yīng)急預(yù)案每年定期開(kāi)展演練。
    應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。
    8 后期處置 
    8.1 群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
    8.2對(duì)群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    8.3 對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
    9 附件
    應(yīng)急搶險(xiǎn)人員名單及聯(lián)系方式，見(jiàn)附件1。