反恐怖工作應(yīng)急總體預(yù)案

秦皇島華潤燃氣公司  張國慶  張曉海

   為健全反恐怖防范工作的規(guī)范體系，提高燃氣行業(yè)反恐怖防范工作能力和水平，建立反恐怖防范工作長效管理機制，保障燃氣運行安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我公司生產(chǎn)實際情況，特制定反恐怖工作應(yīng)急總體預(yù)案。

   1總則

   1.1基本原則

   我公司反恐怖防范工作以“平安結(jié)合，單位落實”，“重點突出，防范為主”為原則。

   “平戰(zhàn)結(jié)合，單位落實”是指企業(yè)反恐怖防范工作要與日常生產(chǎn)實際相結(jié)合，落實反恐怖防范工作標準，實現(xiàn)反恐怖防范工作常態(tài)化管理。

   “重點突出，防范為主”是指根據(jù)目標的重要程度、危害性影響、標志性程度等指標，將防范目標進行分級管理，主動防范，超前防范，重點目標重點防范。

   1.2適用范圍

   本預(yù)案適用于各類恐怖分子在我公司范圍內(nèi)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實施的各類恐怖性破壞事件。包括：

  1.2.1恐怖分子利用爆炸為主要手段攻擊我公司重點部位及設(shè)施的；

  1.2.2市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生恐怖性活動（如爆炸、劫持人質(zhì)等），需要我公司配合切斷現(xiàn)在周圍區(qū)域燃氣供應(yīng)的。

  1.3主要依據(jù)的翻綠法規(guī)和規(guī)范性文件

  《中華人民共和國反恐怖主義法》

  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

  《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院第583號令）

  《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院第421號令）

  GB50058爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范

  GB17565防盜安全門通用技術(shù)條件

  GB50348安全防范工程技術(shù)規(guī)范

  GB50394入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

  GB50395視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

  GB50396出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

  1.4應(yīng)急工作分級

  反恐怖防范工作實行分級管理，按日常、戒備、緊急三種狀態(tài)。三種狀態(tài)下的反恐怖防范和應(yīng)急響應(yīng)等級逐級遞增。

  日常狀態(tài)：是指反恐怖防范工作出于日常性狀態(tài)無涉恐預(yù)警信息、無恐怖襲擊現(xiàn)實威脅、無“涉氣”重大刑事案件及各類涉恐突發(fā)事件發(fā)生。

戒備狀態(tài)：是指反恐怖防范工作處于比較緊急狀態(tài)，已掌握相關(guān)涉恐線索和信息，重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期的反恐怖反防范工作。啟動防范應(yīng)急預(yù)案。

  緊急狀態(tài)：是指反恐怖防范工作處于非常緊急狀態(tài)，防范目標面臨恐怖襲擊現(xiàn)實威脅，具有發(fā)生重大恐怖突發(fā)性的現(xiàn)實可能，或者已經(jīng)遭受恐怖襲擊，已經(jīng)發(fā)生重大涉恐突發(fā)性事件。踢動一級防范應(yīng)急預(yù)案。

  2防范等級劃分

  2.1本企業(yè)一級防范目標

  （1）杜莊門站天然氣接收站；

  （2）重要燃氣管線；

  （3）氣源儲備功能場站；

  （4）調(diào)度中心；

  2.2本企業(yè)二級防范目標

  （1）高壓A調(diào)壓站；

  （2）壓縮天然氣加氣站；

  （3）壓縮天然氣瓶組供應(yīng)站；

   （4）燃氣運輸車輛。

2.3三級防范目標

不屬于一級、二級防范目標的經(jīng)營及辦公場所。

3組織機構(gòu)設(shè)置及職責

3.1公司成立反恐怖防范工作領(lǐng)導小組，各基層單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

公司領(lǐng)導小組人員構(gòu)成：

組長（總指揮）：總經(jīng)理  黨委書記

副組長（副總指揮）：公司高層副職

成員：基層單位正職

反恐怖防范工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責反恐怖防范日常工作，辦公室設(shè)在武保處。

3.2反恐怖領(lǐng)導小組職責

3.2.1嚴格遵守《反恐怖主義法》，宣貫執(zhí)行《反恐怖主義工作責任制實施辦法》，組織落實《關(guān)于加強城市反恐怖主義防范與應(yīng)急工作的意見》，依據(jù)燃氣企業(yè)反恐怖主義工作特點，堅持以“平戰(zhàn)結(jié)合，單位落實”，“重點突出，防范為主”的原則。確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行。

3.2.2組織領(lǐng)導反恐怖防范工作實行分級管理，按日常、戒備、緊急三種狀態(tài)。三種狀態(tài)下的反恐怖防范和應(yīng)急響應(yīng)等級逐級遞增。

3.2.3領(lǐng)導加強反恐怖防范管理。完善人防措施、物防措施、技防措施，應(yīng)達到城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)反恐怖防范工作標準。

3.2.4組織建立健全并實施反恐怖防范的相關(guān)管理制度。

3.2.5組織制定完善反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，包括總體預(yù)案、分類預(yù)案、專項預(yù)案。配備必要的應(yīng)急搶險裝備。發(fā)生恐怖襲擊事件后，按照“第一時間反應(yīng)，第一時間處置”的原則，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.6組織建立防范目標基礎(chǔ)檔案。

3.2.7組織建立反恐怖主義工作專項經(jīng)費保障制度、配備、更新防范和處置設(shè)備、設(shè)施。

3.2.8對違反《反恐怖主義工作責任制實施辦法》第二十四條對頂情形之一的，依紀依法追究相關(guān)部門、單位及相關(guān)責任人的責任。

3.3按照反恐怖防范的等級相應(yīng)成立指揮部與各類行動組織，明確分工與職責，一旦確定為戒備狀態(tài)、緊急狀態(tài)等級，由下述人員、單位組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部并履行職責(見表)。
    對于責任單位和人員的職責劃分應(yīng)根據(jù)具體情況而劃分，如我們對總指揮的責任劃分如下：
總指揮：
    (1)確認和繼續(xù)對緊急狀況進行評估和重新分級；
    (2)指揮全部應(yīng)急行動來控制、減緩事故；
    (3)決定通報外部機構(gòu)、信息發(fā)布和請求外部援助；
    (4)決定企業(yè)外公眾防護性行動的建議；
    (5)決定從現(xiàn)場撤離；
    (6)決定緊急情況結(jié)束，決定恢復計劃。

 

3.4反恐力量組成

3.4.1一旦發(fā)生恐怖性事件，根據(jù)應(yīng)急工作等級，公司反恐怖領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)全公司的力量和資源，投入處置工作。各基層單位要明確備勤人員隨時準備投入恐怖性事件處置工作。

3.4.2備勤人員組成如下：（共205人）

（1）儲供分公司30人

 （2）供應(yīng)分公司30人

 （3）營業(yè)管理分公司20人

 （4）開發(fā)區(qū)營業(yè)分公司20人

 （5）工程安裝分公司20人

 （6）山海關(guān)公司20人

 （7）北戴河公司20人

 （8）液化氣分公司15人

  （9）汽修廠15人

 （10）北戴河新區(qū)分公司15人

3.4.3公司武保處隨時與公安部門聯(lián)系，恐怖性事件發(fā)生后，各有關(guān)單位迅速集合，明確任務(wù)，按領(lǐng)導小組命令迅速到達指定地點和崗位，投入處置工作。

4、一級防范措施預(yù)案

4.1人防措施

4.1.1在公司確定的一級防范目標單位配備專職安保人員。安保人員要身體健康、思維敏捷反應(yīng)迅速、意志堅強；政治覺悟高、工作作風好；具備高中以上文化程度，觀察、分析、判斷能力較強；品行端正，無不良歷史記錄；符合公安機關(guān)的具體要求，并經(jīng)過反恐怖專業(yè)培訓考核合格；

4.1.2安保人員根據(jù)職責、任務(wù)不同配備對講機、手電、望遠鏡、急救箱等器材。

4.1.3組織安保人員參加專業(yè)培訓和演練。

4.1.4實行24小時值守，每班次安保人員不得少于2人。按照防范工作管理制度對防范目標進行巡視，忍者您填寫巡查記錄和交接班記錄。

4.1.5場站實行分區(qū)管理和權(quán)限管理，不同區(qū)域設(shè)置門禁系統(tǒng)和相應(yīng)的進入權(quán)限。

4.1.6對外來人員及進出防范場所的車輛實行審批和出入登記手續(xù)。對進入場站的外來人員須有企業(yè)具有相應(yīng)權(quán)限的專門人員陪同，對外來車輛實行逐車安檢。

4.1.7實行安保人員、生產(chǎn)人員聯(lián)保機制，生產(chǎn)值班人員在正常工作巡視的同時進行定時、定路線、定內(nèi)容安全巡查。

4.1.8對在冊職工進行摸底調(diào)查，新入職員工要進行政治審查，掌握職工基本情況。做好重點人員（精神狀況異常、有反社會傾向、個人及家庭出現(xiàn)重大變故等）教育、防范、監(jiān)控工作，隨時掌握其思想動態(tài)，消除單位內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

4.2物防措施

4.2.1根據(jù)設(shè)計文件和實際需要配置圍墻或護欄等實體防護裝置。

4.2.2防范目標要設(shè)置車輛的防沖撞設(shè)施（阻車釘、阻車障）、防爆設(shè)施。

4.3技防措施

4.3.1設(shè)置周界報警系統(tǒng)、告警器系統(tǒng)、緊急報警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、備用電源燈技防措施。

4.3.2周界報警系統(tǒng)的基本要求要符合GB50348、GB50394的相關(guān)要求，安裝在各類防爆區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、敷設(shè)電（光）纜時應(yīng)采取有效地防爆措施，應(yīng)符合GB50058。

4.3.3報警器基本要求要符合GB50348、GB50394的相關(guān)要求，安裝在各類防爆區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、敷設(shè)電（光）纜要采用有效地防爆措施，且符合GB50058的相關(guān)規(guī)定。

4.3.4緊急報警（求助）裝置的安裝要符合GB50348、GB50394的相關(guān)要求。

4.3.5視頻監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機選型、選址與安裝要符合GB50348、GB50395的相關(guān)規(guī)定，安裝在各類防爆區(qū)域內(nèi)的設(shè)備、敷設(shè)電（光）纜要符合GB50058的規(guī)定。

4.3.6視頻監(jiān)控系統(tǒng)的備用電源供電時間要滿足攝像機和錄像設(shè)備的正常工作24h的需要，入侵報警系統(tǒng)備用電源供電時間要滿足正常工作48h的需要。

4.3.7對重點區(qū)域內(nèi)的IT系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行封網(wǎng)管理，禁止隨意進行系統(tǒng)改造和升級活動。

5二級防范措施預(yù)案

5.1人防措施

5.1.1配備專兼職的安保人員。安保人員按照防范工作管理制度定期對防范目標進行巡視，認真填寫巡查記錄及交接班記錄。

5.1.2實行安保人員、生產(chǎn)人員聯(lián)保機制，生產(chǎn)值班人員在正常巡視的同時進行定時、定線路、定內(nèi)容安全巡查。

5.1.3對外來人員及進出防范場所的車輛實行審批和出入登記手續(xù)。

5.1.4對燃氣運輸車輛要配合相關(guān)資格的專職駕駛?cè)藛T及押運人員，車輛進入場站要逐車實行安全檢查。

5.1.5定期組織安保人員參加反恐演練及專業(yè)培訓。

5.2物防措施

5.2.1根據(jù)實際配置圍墻或柵欄等實體防護裝置。

5.2.2根據(jù)實際需要配備阻車障等防沖撞設(shè)施。

5.3技防措施

5.3.1設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

5.3.2對燃氣運輸車輛加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

6非常態(tài)防范措施

重要時期的特殊防范要在落實常態(tài)防范的基礎(chǔ)上，采取更為嚴格的非常態(tài)防范管理措施。

6.1在重要時期，實行領(lǐng)導24小時在崗帶班制度，及時溝通各類涉恐信息，并加強警企之間的信息聯(lián)絡(luò)工作。

6.2對二級及以上的防范目標增配巡查人員，并增加巡查頻次。

6.3對二級及以上防范目標以及以及其他重要場所進一步嚴格出入口安全檢查。

6.4開展重要時期的反恐怖防范教育和應(yīng)急演練，增強員工防恐反恐意識。

6.5對二級及以上防范目標的場站區(qū)實行封閉管理。

6.6組織檢查本單位所有反恐怖防范措施，消除安全隱患，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

7預(yù)案建設(shè)

7.1制定完善反恐怖防范工作應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。包括總體預(yù)案、分類預(yù)案、專項預(yù)案。各預(yù)案內(nèi)容包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、指導思想、應(yīng)急指揮組織體系（體現(xiàn)日常、戒備、緊急三種狀態(tài)下，分級相應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動）、應(yīng)急演練機制、應(yīng)急響應(yīng)啟動-調(diào)整-接觸機制、信息報告機制、應(yīng)急保障機制、衛(wèi)生醫(yī)療機制、獎懲機制等。

7.2應(yīng)急裝備

7.2.1建立應(yīng)急裝備庫，并將裝備庫清單報送上級主管部門。

7.2.2配備必要的應(yīng)急搶險裝備，并按規(guī)定定期組織維護和保護。

7.3應(yīng)急演練

7.3.1定期組織反恐怖防范應(yīng)急演練，每年不得少于一次。

7.3.2在場站區(qū)周邊設(shè)置緊急集合點，場站區(qū)內(nèi)的應(yīng)急人員接到緊急集合指令，應(yīng)能在10分鐘內(nèi)在指定地點完成集合。

7.4應(yīng)急響應(yīng)

7.4.1發(fā)生恐怖襲擊時間后，按照“第一時間反應(yīng)，第一時間處置”的原則，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

7.4.2發(fā)現(xiàn)異常情況或得到恐怖襲擊的信息，立即向燃氣主管部門反恐怖防范領(lǐng)導小組和當?shù)卣纯植乐鞴懿块T報告。信息報送視保密級別采用不同方式，不涉密的，直接采用電話或傳真報告。

7.4.3事發(fā)單位迅速啟動應(yīng)急預(yù)案并視事態(tài)的性質(zhì)和程度，做出預(yù)防和處置的措施和建議，并進入相應(yīng)的防范級別。

7.4.4發(fā)生恐怖襲擊時間后，接受燃氣主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，組織應(yīng)急救援隊伍，迅速實施應(yīng)急救援。

7.4.5恐怖事件發(fā)生后，事發(fā)單位要履行下列職責：

（1）與有關(guān)應(yīng)急部門合作，收集、提供相關(guān)建議和信息；

（2）執(zhí)行現(xiàn)場營救救援任務(wù)；

 （3）有序疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，并撤離到安全區(qū)域；

 （4）救援受傷人員和聯(lián)系尋找失蹤人員；

 （5）將事件的情況、可能造成的危害以及救援事項向上級部門報告；

 （6）事件后的現(xiàn)場清理。

7.5我公司全體管理人員、員工都有參加反恐搶險救援的義務(wù)，發(fā)生恐怖事件后，各相關(guān)單位必須無條件服從上級部門對人員、車輛、物資、器材、設(shè)備等直接調(diào)配和使用。

7.6事后處理

7.6.1應(yīng)急處理結(jié)束后，公司反恐怖防范領(lǐng)導小組立即組織相關(guān)對損壞的設(shè)備和設(shè)施進行修復或重建，防止產(chǎn)生新的事故災(zāi)害。

7.6.2配合事發(fā)地、事發(fā)場所人員的安撫安置和穩(wěn)定工作，對恐怖襲擊造成的間接影響和經(jīng)濟損失進行全面、詳細的調(diào)查、統(tǒng)計和評估，在排查隱患的同時，進一步完善反恐怖防范應(yīng)急機制。