3 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1 尾礦庫管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫的等別，報(bào)送省或市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門備案；針對(duì)尾礦庫事故與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的特點(diǎn)，密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對(duì)汛期尾礦庫的管理，加大對(duì)尾礦壩的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)確定為危庫、險(xiǎn)庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行處理。

　　3.2 信息監(jiān)控與報(bào)告

　?。?）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國尾礦庫重大事故的接收、報(bào)告和信息處理工作，制定相關(guān)工作制度。

　?。?）安全監(jiān)管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。

　?。?）省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)尾礦庫進(jìn)行跟蹤管理，掌握重點(diǎn)尾礦庫變化情況，及時(shí)分析監(jiān)控信息。

　?。?）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，同時(shí)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)經(jīng)常對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)需當(dāng)?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時(shí)報(bào)告。

　　3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒙?lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)尾礦庫可能存在的危害性、預(yù)防知識(shí)和緊急情況下避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對(duì)尾礦庫進(jìn)行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的日常檢查，同時(shí)與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時(shí)，通過預(yù)先確定的報(bào)警方法第一時(shí)間告知事故可能涉及的群眾。

　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致尾礦庫事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的預(yù)防措施。

　　尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時(shí)；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)時(shí)；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)時(shí)；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險(xiǎn)情，進(jìn)行事故預(yù)警，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施救援。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 事故報(bào)告與處理

　?。?）尾礦庫發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場(chǎng)自救、互救。

　　（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對(duì)環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。中央企業(yè)在向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄?bào)事故信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩趾推髽I(yè)總部。

　?。?）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

　　事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故信息報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)?？偩?。

　　（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大（Ⅱ級(jí)）尾礦庫事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即傳送辦公廳值班室、應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級(jí)）尾礦庫事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)，通報(bào)應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時(shí)向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報(bào)送事故信息，并抄送環(huán)保總局等相關(guān)部門。

　　4.2 分級(jí)響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。

　　發(fā)生Ⅰ級(jí)事故，啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情發(fā)展的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　4.3 響應(yīng)程序

　　發(fā)生II級(jí)尾礦庫事故時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：

　?。?）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，按照領(lǐng)導(dǎo)指示，向事故發(fā)生地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。

　　（2）應(yīng)急指揮中心及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)匯報(bào)。

　?。?）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知尾礦庫應(yīng)急救援專家組、有關(guān)救援基地等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

　?。?）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。

　　發(fā)生I級(jí)尾礦庫事故時(shí)，安全監(jiān)管總局啟動(dòng)本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　?。?）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度統(tǒng)計(jì)司值班室研究處置意見。

　?。?）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、應(yīng)急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進(jìn)一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場(chǎng)工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自職責(zé)。

　?。?）應(yīng)急指揮中心根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。

　?。?）辦公廳及時(shí)通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報(bào)送有關(guān)事故和救援工作進(jìn)展情況，政策法規(guī)司適時(shí)向媒體公布。