1  定義

　　1.1 客船事故人員轉(zhuǎn)移是指客船（包括普通客船、滾裝客船、客渡船和高速客船等）由于自然災(zāi)害、意外事故或者人為過失等原因致使船舶處于危險(xiǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重危及或已經(jīng)危及旅客及船員生命安全，而將旅客和船員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移的應(yīng)急行動(dòng)。

　　1.2 船上疏散通道一般比較狹窄，旅客對(duì)船上環(huán)境及逃生通道比較陌生，容易產(chǎn)生恐慌心理，造成混亂，增加人員疏散工作的難度。

　　2  應(yīng)急處置重點(diǎn)

　?。?）穩(wěn)定旅客情緒，有效維持船上秩序；

　?。?）迅速組織船上救生設(shè)施、外部救援力量，有效疏散和轉(zhuǎn)移旅客到安全地點(diǎn)；

　?。?）安排足夠醫(yī)療救護(hù)力量戒備，及時(shí)對(duì)旅客進(jìn)行救治和檢查。

　　3  相關(guān)職責(zé)

　　3.1 搜救領(lǐng)導(dǎo)小組

　　參加救援行動(dòng)，并負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)客船人員疏散、轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，指定現(xiàn)場指揮，根據(jù)需要組織成立應(yīng)急處置專家組協(xié)助制定救援方案，統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)事故及處理信息。

　　3.2 海事部門

　　負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，組織現(xiàn)場警戒，實(shí)施交通管制，發(fā)布航行通（警）告。

　　3.3 衛(wèi)生部門

　　衛(wèi)生局、急救中心以及各有關(guān)醫(yī)院負(fù)責(zé)組織醫(yī)療人員對(duì)傷病員進(jìn)行現(xiàn)場急救和治療，并提供醫(yī)療咨詢和心理指導(dǎo)等工作。

　　3.4 氣象局

　　負(fù)責(zé)提供事故水域的氣象資料。

　　3.5 民政局

　　負(fù)責(zé)安排受災(zāi)人員的基本生活，撫恤死難者并協(xié)助喪主處理善后工作。

　　3.6 外事僑務(wù)局

　　負(fù)責(zé)處理涉及國外船員、旅客的有關(guān)外事事項(xiàng)。

　　3.7 海關(guān)、邊防、水產(chǎn)局、水利局等成員單位按照搜救領(lǐng)導(dǎo)小組的通知和要求參加救援行動(dòng)，救助、疏散和轉(zhuǎn)移客船旅客和船員。

　　4  應(yīng)急處置程序

　　4.1 核實(shí)險(xiǎn)情，收集有關(guān)信息

　?。?）進(jìn)一步收集遇險(xiǎn)船基本數(shù)據(jù)，以及遇險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、事故性質(zhì)、遇險(xiǎn)程度、船上旅客和船員人數(shù)、傷亡情況、現(xiàn)場氣象海況等險(xiǎn)情基本信息和救助要求等，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行初步評(píng)估，并進(jìn)行海圖標(biāo)繪；

　?。?）立即派出有關(guān)搜救力量到現(xiàn)場進(jìn)行戒備和救援，指定現(xiàn)場指揮；

　　（3）通知急救中心派出急救隊(duì)伍到現(xiàn)場待命和相關(guān)醫(yī)院做好收治傷員的準(zhǔn)備；

　?。?）按照險(xiǎn)情報(bào)告制度的規(guī)定和要求向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。

　　4.2 提醒或指導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶應(yīng)采取的措施

　?。?）立即按照船舶應(yīng)變部署表的要求穩(wěn)定旅客情緒，利用船上救援設(shè)施有效組織旅客進(jìn)行轉(zhuǎn)移和疏散；

　?。?）配合前來施救的搜救力量，迅速將旅客和船員轉(zhuǎn)移；

　?。?）采取有效措施，避免或延緩險(xiǎn)情的進(jìn)一步惡化。

　　4.3 制定救援方案，并組織實(shí)施

　　4.3.1 搜救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)遇險(xiǎn)船舶及險(xiǎn)情的信息，盡快制定初步的險(xiǎn)情施救方案，并組織相應(yīng)的救援力量到現(xiàn)場施救；

　　4.3.2 成立現(xiàn)場救援、醫(yī)療保障、后勤保障、善后處理、新聞發(fā)布等工作小組；

　　4.3.3 方案制定后，搜救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情的發(fā)展和現(xiàn)場指揮的建議等，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)施救方案，保障險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；在險(xiǎn)情特別復(fù)雜時(shí)，搜救領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情應(yīng)急工作的需要，及時(shí)召集有關(guān)方面的專家成立險(xiǎn)情應(yīng)急處置專家組，研究并協(xié)助制定人員疏散和險(xiǎn)情處置方案；

　　4.3.4 根據(jù)險(xiǎn)情的特點(diǎn)和施救方案的要求，增派必要的救援力量趕赴現(xiàn)場救援；

　　4.3.5 指定碼頭進(jìn)行旅客和船員安置，并設(shè)置臨時(shí)急救和醫(yī)療檢查場所；

　　4.3.6 與船東協(xié)商安排酒店臨時(shí)安置旅客和船員；

　　4.3.7 在收到有人員死亡報(bào)告時(shí)，通知?dú)泝x館收存死亡人員尸體。

　　4.4 現(xiàn)場行動(dòng)

　　4.4.1 各有關(guān)救助單位、船艇、設(shè)施和人員在接到救援通知后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，并按照搜救領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮的指令迅速展開救援行動(dòng)；

　　4.4.2 現(xiàn)場指揮應(yīng)迅速與遇險(xiǎn)船船長取得聯(lián)系，掌握險(xiǎn)情變化情況，確認(rèn)施救方案，并在船方的配合下，迅速組織現(xiàn)場有關(guān)搜救船艇、設(shè)施等轉(zhuǎn)移和疏散遇險(xiǎn)船的旅客和船員；

　　4.4.3 遇險(xiǎn)船上有旅客或船員受困時(shí)，現(xiàn)場指揮應(yīng)制定和采取有效措施，設(shè)法盡快展開營救行動(dòng)；

　　4.4.4 現(xiàn)場指揮應(yīng)向獲救人員了解船舶和船上人員遇險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步掌握船上情況；

　　4.4.5 現(xiàn)場指揮應(yīng)安排現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷病人員進(jìn)行初步的急救處理，對(duì)危重傷病員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)送到醫(yī)院進(jìn)行救治；

　　4.4.6 現(xiàn)場指揮應(yīng)安排合適的船艇、設(shè)施將轉(zhuǎn)移下來的旅客和船員及時(shí)送到搜救領(lǐng)導(dǎo)小組指定的安全地點(diǎn)，并做好途中的安全保護(hù)措施；

　　4.4.7 現(xiàn)場指揮、遇險(xiǎn)船船長要落實(shí)好疏散和轉(zhuǎn)移的人員數(shù)量，做好統(tǒng)計(jì)，避免遺漏，并將人員轉(zhuǎn)移的情況及時(shí)報(bào)告搜救領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　4.4.8 現(xiàn)場指揮和遇險(xiǎn)船船長在救援行動(dòng)結(jié)束前，應(yīng)確保遇險(xiǎn)船上每個(gè)人員的安全狀況均已得到確認(rèn)。

　　4.5 善后處理

　　由善后處理小組組織船東及其它有關(guān)部門做好旅客安置、傷者醫(yī)療、家屬接待、死者尸體處理等事宜。

　　5  注意事項(xiàng)

　?。?）遇險(xiǎn)船船長應(yīng)設(shè)法使船上旅客保持鎮(zhèn)靜，聽從指揮，并有步驟地安排旅客轉(zhuǎn)移到救生設(shè)施或其它救援船艇上，并優(yōu)先安排婦女兒童轉(zhuǎn)移。

　?。?）在遇險(xiǎn)船發(fā)生火災(zāi)或有危險(xiǎn)品泄漏情況下，從遇險(xiǎn)船上轉(zhuǎn)移旅客或船員應(yīng)盡量使用消防船或拖輪；

　　（3）在遇險(xiǎn)船發(fā)生火災(zāi)情況下，救援船舶應(yīng)使用水霧等措施進(jìn)行必要的防護(hù)；在有危險(xiǎn)物品泄漏或存在毒氣、毒煙等情況下，還應(yīng)做好相應(yīng)的防護(hù)措施；

　?。?）在遇險(xiǎn)船發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沉沒、危險(xiǎn)品泄漏等情況下，如要派出人員到遇險(xiǎn)船上施救，應(yīng)派出相應(yīng)的專業(yè)人員前往；

　?。?）出事地點(diǎn)離岸較遠(yuǎn)時(shí)，可通過中國船舶報(bào)告系統(tǒng)或其它手段了解事故船附近是否有其它船舶，并指示他們先行前往救援；

　?。?）在指定現(xiàn)場指揮時(shí)，除考慮指揮者的組織、指揮能力外，還應(yīng)考慮指揮船的性能和通信設(shè)備是否良好和齊全；

　　（7）由于現(xiàn)場風(fēng)浪影響或其它原因使人員轉(zhuǎn)送工作難于進(jìn)行時(shí)，可考慮將遇險(xiǎn)船在拖輪的協(xié)助下，行駛至附近的遮蔽水域停泊或搶灘后，再進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移；

　　（8）如果救助時(shí)間持續(xù)4小時(shí)以上，應(yīng)考慮給遇險(xiǎn)船運(yùn)送或空投食品、藥品、衣物及救生用品；

　　（9）使用直升機(jī)進(jìn)行救助時(shí)，應(yīng)要求船舶在甲板上清出一塊場地，并在該處標(biāo)示一大的白色“H”字樣，在桅桿頂部掛好船旗和三角旗，以使飛機(jī)更好地識(shí)別本船和風(fēng)向；在夜晚，船舶還應(yīng)盡可能加強(qiáng)照明，特別是對(duì)類似桅桿、煙囪等障礙物的照明，以使飛行員了解周圍的環(huán)境；

　?。?0）遇險(xiǎn)船棄船時(shí)，應(yīng)提醒救生艇（筏）及時(shí)駛離難船；

　　（11）如遇險(xiǎn)船舶為外籍船舶，或船上有外籍人士，應(yīng)及時(shí)向邊防部門通報(bào)情況；

　　（12）有人員死亡時(shí)，應(yīng)對(duì)死亡者妥善處理，并填寫一份清單，內(nèi)容包括姓名、年齡、死亡時(shí)間、地點(diǎn)、死因、隨身物品等，并安排人員盡快通知死者家屬。

　?。?3）有人員落水時(shí)，按照人員落水應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行搜救。

　　6  信息發(fā)布

　　由信息發(fā)布小組統(tǒng)一收集和對(duì)外發(fā)布有關(guān)險(xiǎn)情信息及救援行動(dòng)進(jìn)展情況。

　　7  資料收集

　　參加救援行動(dòng)的單位應(yīng)做好本單位出動(dòng)的船艇、人力物力資源、任務(wù)、行動(dòng)情況、物品消耗以及其它有關(guān)情況的記錄，并及時(shí)報(bào)搜救領(lǐng)導(dǎo)小組。搜救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)做好信息收集和整理工作。

　　8  總結(jié)評(píng)估

　　8.1 搜救領(lǐng)導(dǎo)小組及各有關(guān)救援單位應(yīng)及時(shí)匯總有關(guān)資料，對(duì)救援行動(dòng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)救援行動(dòng)的成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問題，提出建議。

　　8.2 搜救領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向江門海上搜救分中心、江門市委市政府、江門海事局指揮中心及其它相關(guān)部門遞交事故應(yīng)急處置報(bào)告。